1.Как минимизируются (ликвидируются) последствия коррупции

01.07.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Захарова Н.Ю.

Меры по минимизации (ликвидации) последствий коррупции законом не определены, но они напрямую связаны с ее профилактикой. Вы можете определить их, например, в плане противодействия коррупции.

К таким мерам можно отнести, в частности, своевременное выявление коррупции или ротацию кадров.

С информационно-аналитическими материалами по вопросам противодействия коррупции вы можете ознакомиться в системе "Посейдон". Формирование таких материалов по запросам пользователей этой системы - одна из ее задач. Порядок подключения к системе "Посейдон" определяет ее координатор.

Кроме того, вы можете воспользоваться Единой информационной системой управления кадровым составом госслужбы РФ. С помощью подраздела "Противодействие коррупции" можно, например, осуществлять мониторинг законодательства РФ о противодействии коррупции, знакомиться с информационно-справочными материалами по вопросам противодействия коррупции.

На официальном сайте Минтруда России можно найти методические материалы, касающиеся возможности приобретения гражданскими служащими ценных бумаг.

Минтруд России считает необходимым развивать систему поощрения гражданских служащих, сообщивших о попытках их склонения к коррупционным правонарушениям (Методика формирования и развития профессиональной культуры государственного органа" (утв. Минтрудом России)).

Отметим, что Минтруд России определил меры по предупреждению коррупции в организациях. К ним, в частности, относятся:

1)разработка и принятие антикоррупционной политики организации;

2)назначение подразделения и (или) работников, ответственных за предупреждение коррупции;

оценка коррупционных рисков;

3)выявление и урегулирование конфликта интересов. Для реализации этой меры целесообразно разработать и утвердить положение о регулировании конфликта интересов;

4)установление для соответствующей области деятельности работников антикоррупционных стандартов (стандартов и кодексов поведения), то есть единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в этой области (п. 5 ст. 7 Закона о противодействии коррупции). Антикоррупционные стандарты для работников рекомендуется закреплять в локальных нормативных актах организации. Например, можно определить, какие подарки получать допускается, как должны регулироваться иная оплачиваемая деятельность и владение ценными бумагами;

5)проверка контрагентов и включение антикоррупционной оговорки в договоры;

6)антикоррупционный аудит отдельных операций и сделок;

7) информирование, консультирование и обучение работников по вопросам предупреждения коррупции;

8)установление каналов получения информации о возможных коррупционных правонарушениях (например, мониторинг подразделением (сотрудниками), ответственным за предупреждение коррупции, информации в СМИ и соцсетях);

9)внутренний контроль и ведение бухгалтерского учета;

10)взаимодействие с правоохранительными органами и иными госорганами в целях противодействия коррупции;

11)участие в коллективных антикоррупционных инициативах;

12)мониторинг эффективности реализации мер по предупреждению коррупции.

 

 Как осуществляется борьба с коррупцией

05.07.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Капустина С.В.

Борьба с коррупцией, как и профилактика с ней, заключается в ее выявлении и предупреждении. Однако она также предполагает пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (п. 2 ст. 1 Закона о противодействии коррупции).

Этим, как правило, занимаются правоохранительные органы: МВД России, ФСБ России и т.п. Координирует эту деятельность Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры (ч. 6 ст. 5 Закона о противодействии коррупции).

Генеральная прокуратура РФ в рамках мер по борьбе с коррупцией взаимодействует:

1)с компетентными органами иностранных государств, когда уполномоченные должностные лица госорганов, органов местного самоуправления и организаций проверяют соблюдение ограничений, запретов и требований в рамках антикоррупционного законодательства (ч. 6.1 ст. 5 Закона о противодействии коррупции);

2)Центральным банком РФ, к примеру, посредством запросов. На основании них Банк России обращается в центральный банк и (или) иной орган надзора иностранного государства или к иностранному регулятору финансового рынка за необходимой информацией (ст. ст. 51.2, 51.3 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ, ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 07.05.2013 N 79-ФЗ).

3. Какое антикоррупционное законодательство применять для противодействия коррупции

06.07.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Ушакова В.А.

Один из основных законов - Закон о противодействии коррупции. Однако, он далеко не единственный.

Для госорганов принято множество других федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, которые содержат нормы о противодействии коррупции.

Приведем перечень основных "антикоррупционных" документов.

Международные договоры:

1)Конвенция ООН против коррупции (ратифицирована Федеральным законом от 08.03.2006 N 40-ФЗ);

2)Конвенция против транснациональной организованной преступности (ратифицирована Федеральным законом от 26.04.2004 N 26-ФЗ);

3)Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (ратифицирована Федеральным законом от 25.07.2006 N 125-ФЗ).

Федеральные законы:

1)"О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ;

2)"О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ;

3)"Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09.02.2009 N 8-ФЗ;

4)"Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" от 17.07.2009 N 172-ФЗ;

5)"О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" от 03.12.2012 N 230-ФЗ;

6)"О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" от 07.05.2013 N 79-ФЗ.

Указы Президента РФ:

1)"Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" от 12.08.2002 N 885;

2)"О мерах по противодействию коррупции" от 19.05.2008 N 815;

3)"О государственной информационной системе в области противодействия коррупции "Посейдон" и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" (вместе с Положением о государственной информационной системе в области противодействия коррупции "Посейдон") от 25.04.2022 N 232;

4)"Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" от 18.05.2009 N 557;

5)"О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" от 18.05.2009 N 559;

6)"О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" от 18.05.2009 N 558;

7)"О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" от 21.09.2009 N 1065;

8)"О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" от 21.07.2010 N 925;

9)"О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" от 01.07.2010 N 821;

10)"О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" от 02.04.2013 N 309;

11)"О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" от 02.04.2013 N 310;

12)"Вопросы противодействия коррупции" от 08.07.2013 N 613;

13)"Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" от 23.06.2014 N 460;

14)"О некоторых вопросах противодействия коррупции" от 08.03.2015 N 120;

15)"О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции" от 15.07.2015 N 364;

16)"О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы" от 16.01.2017 N 16.

Постановления Правительства РФ:

1)"Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" от 26.02.2010 N 96;

2)"О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции" от 05.07.2013 N 568;

3)"О Порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации" от 09.01.2014 N 10.

Помимо перечисленных документов можно руководствоваться Методическими рекомендациями по выявлению и минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, утвержденными Минтрудом России.

Госоргану, органу местного самоуправления или организации рекомендуется использовать их, чтобы самостоятельно определять собственные коррупционные риски и индикаторы коррупции, возникающие при закупках.

 

Актуальные проблемы урегулирования конфликта интересов на государственной службе

07.07.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Решетников А.А.

Государственная служба является наиболее существенным из механизмов урегулирования антикоррупционной деятельности и способом функционирования общественно-государственных отношений. Целостность государства зависит от добросовестного выполнения служащим своих служебных обязанностей. В статье обосновано, что стремление к недопущению конфликтов интересов заложено в основу правового регулирования отношений государственной службы.

На настоящий момент урегулирование конфликта интересов — это одна из важнейших тем для нашей страны.

Обусловлено это тем, что в последние годы идет активная борьба с коррупцией. А антикоррупционная политика в первую очередь предполагает разработку эффективного механизма урегулирования конфликта интересов.

предполагаются развитие в обществе чувства непримиримости к коррупции, повсеместное внедрение процедуры антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, а также вносимых на рассмотрение законопроектов, дальнейшее совершенствование контроля за качеством законодательства со стороны государственных органов и институтов гражданского общества на предмет точного соблюдения требований антикоррупционного законодательства и пр. Помимо указанных выше мер, законодатель предусматривает применение иных мер пресечения. В частности, меры по предупреждению коррупционных нарушений на государственной службе включают технологию разрешения конфликта интересов.

В рамках действующего российского законодательства обязанность, направленная на преодоление ситуаций, связанных с конфликтом интересов, для лиц, которые замещают должности государственной (муниципальной) службы, предусмотрена п. 1 ч. 3 ст. 10 Федерального закона         N 273-ФЗ. Содержанием указанной законодательной нормы установлен неполный перечень мер, которые государственный служащий обязан принять.

Игнорирование должностным лицом законодательных требований по преодолению конфликта интересов представляет собой правонарушение, являющееся основанием для расторжения трудовых отношений.

В свою очередь лицо, являющееся представителем нанимателя, обязано принять меры по преодолению возникшего конфликта интересов в случае получения сведений относительно возможности такового. В частности, от него требуется:

1) изменить служебное (должностное) положение соответствующего лица, являющегося стороной конфликта интересов, в том числе через полное или частичное отстранение последнего от служебных (должностных) функций по замещаемой должности.

2) доложить о выявленном факте (возможности) конфликта интересов в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликтов интересов путем передачи соответствующего представления.

При разрешении конфликтной ситуации, которая сформировалась в рамках служебных (должностных) отношений, осуществляемых на государственной (муниципальной) службе, следует выделить основные меры, применяемые к субъекту конфликта интересов:

- изменение его служебного должностного положения вплоть до освобождения от занимаемой должности;

- отказ лица, замещающего должность государственной (муниципальной) службы, от благ и услуг, рассматриваемых в качестве причины формирования конфликта интересов;

- отвод (самоотвод) государственного служащего в порядке, установленном действующим законодательством.

Необходимо полагать, что соблюдение перечисленных мер не является достаточным условием преодоления конфликта интересов в рамках государственной (муниципальной) службы.

5. Гражданско-правовая ответственность за коррупционные правонарушения

08.07.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Романов И.П.

В соответствии со ст. 16 и ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Там же установлено, что вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Государственный служащий, виновный в совершении коррупционного деяния, подлежит привлечению к гражданско-правовой ответственности в связи с нарушением установленных законом запретов и получением коррупционных доходов, поскольку он причинил ущерб государству, который оценивается и высчитывается пропорционально стоимости коррупционных доходов. Вред, причиненный в результате совершения коррупционного правонарушения, подлежит возмещению физическим и юридическим лицам в полном объеме. Гражданско-правовая ответственность имеет имущественный характер и применяется вне зависимости от привлечения виновного лица к иным видам ответственности.

Установление гражданско-правовой ответственности за коррупционные правонарушения согласуется с положением ст. 35 Конвенции ООН, предусматривающим, что каждое государство-участник принимает такие меры, какие могут потребоваться, в соответствии с принципами его внутреннего законодательства, для обеспечения того, чтобы юридические или физические лица, которые понесли ущерб в результате какого-либо коррупционного деяния, имели право возбудить производство в отношении лиц, несущих ответственность за этот ущерб, для получения компенсации.

Гражданское законодательство предусматривает ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами, но прежде всего за счет соответствующих публично-правовых образований. Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" внесены изменения в п. 3 ст. 1081 ГК РФ, который предусматривает право Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования на возмещение в порядке регресса вреда, причиненного судьей при осуществлении им правосудия, если его вина установлена приговором суда, вступившим в законную силу.

 

 Какие меры по противодействию коррупции предусмотрены законом

11.07.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Каранова Д.Ю.

 

Чтобы самостоятельно определять коррупционные риски и индикаторы коррупции, возникающие при закупках, заказчикам целесообразно применять Методические рекомендации по выявлению и минимизации коррупционных рисков при закупках, утвержденные Минтрудом России.

При принятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов заказчикам целесообразно руководствоваться Методическими рекомендациями по организации работы, направленной на выявление личной заинтересованности работников при осуществлении закупок, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденными Минтрудом России. Стоит учитывать, что данные рекомендации не направлены на оказание консультативной помощи закупочной комиссии при проверке заявок, они в первую очередь предназначены для подразделений заказчика, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Одной из мер, применяемых заказчиками, может быть использование антикоррупционной оговорки в контрактах.

Антикоррупционную оговорку не обязательно включать в контракт, Закон N 44-ФЗ не содержит таких требований. Однако вы вправе это сделать.

Правительство РФ вправе устанавливать типовые условия контрактов, которые нужно применять заказчикам при формировании проекта контракта (ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Так, если типовыми условиями будет предусмотрена антикоррупционная оговорка, то ее необходимо включить в контракт. До утверждения Правительством РФ типовых условий контрактов типовые условия контрактов, утвержденные до 01.01.2022, применяйте в части, не противоречащей Закону N 44-ФЗ в редакции Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ.

Антикоррупционная оговорка предусмотрена, например, в следующих типовых контрактах:

1)на оказание охранных услуг, утвержденный Приказом Росгвардии от 01.06.2020 N 149;

2)на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда и обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, утвержденный Приказом Минтруда России от 24.12.2018 N 834н;

3)на оказание услуг в сфере космической деятельности, утвержденный Приказом Госкорпорации "Роскосмос" от 22.04.2021 N 106.

 

7. Какая ответственность наступает за несоответствие расходов госслужащего и членов его семьи их доходам при представлении сведений

12.07.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Капустина С.В.

Если расходы госслужащего и членов его семьи не соответствуют их доходам и это выявлено при проведении контроля за расходами госслужащего, а также его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученные материалы направляют в органы прокуратуры (ч. 3 ст. 16 Закона от 03.12.2012 N 230-ФЗ).

Генпрокурор или подчиненные ему прокуроры вправе при этом обратиться в суд с заявлением обратить в доход РФ земельные участки, другие объекты недвижимости, транспортные средства, ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций), по которым госслужащий не представил сведения, подтверждающие их приобретение на законные доходы. Речь может идти и о денежной сумме, эквивалентной стоимости такого имущества, если обращение того в доход РФ невозможно. Взыскать могут как все имущество, так и его часть при условии, что доля незаконных доходов незначительна, либо часть указанной денежной суммы (ч. 2, 3 ст. 17 Закона от 03.12.2012 N 230-ФЗ).

Отметим, в частности, что доходы от реализации сельхозпродукции, произведенной и переработанной при ведении ЛПХ, не признаются незаконными по той лишь причине, что лицо, подлежащее контролю, и член его семьи не выполнили условия освобождения этих доходов от налогообложения.

8. Кто из госслужащих должен декларировать доходы, расходы, имущество и обязательства имущественного характера

15.07.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Захарова Н.Ю.

Декларировать свои доходы, расходы, имущество и имущественные обязательства должны:

1)госслужащие высшей категории должностей;

2)руководители (их заместители) территориальных органов федеральной исполнительной власти;

3)госслужащие, которых назначает Правительство РФ;

4)госслужащие, должности которых связаны с коррупционными рисками.

Их перечень для федеральной государственной гражданской службы вы можете определить из приказа по вашему госоргану.

Для субъекта РФ эти должности устанавливает орган исполнительной власти субъекта;

5)претенденты на указанные выше должности.

Это установлено в ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 20.1 Закона о государственной гражданской службе, Указе Президента РФ от 18.05.2009 N 557.

9. Что понимается под утратой доверия в сфере противодействия коррупции?

22.07.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Решетников А.А.

Согласно ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта РФ, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае:

1)непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является;

2)непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами;

3)участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

4)осуществления лицом предпринимательской деятельности;

5)вхождения лица в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством РФ.

Предусмотренные ч. 1 ст. 13.1 Закона N 273-ФЗ случаи увольнения в связи с утратой доверия представляют собой не что иное, как случаи нарушения ограничений и обязанностей, налагаемых в соответствии со ст. 12, 12.1 и другими положениями Закона      N 273-ФЗ на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

При этом под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 данной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 данной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность по предотвращению или урегулированию конфликта интересов относится к числу антикоррупционных мер, что следует из ч. 1 ст. 10 Закона N 273-ФЗ, и распространяется в том числе и на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 4 ч. 3 ст. 10 Закона N 273-ФЗ).

Таким образом, термин "утрата доверия" является оценочным понятием и применяется в сфере государственной гражданской и муниципальной службы. Под утратой доверия можно понимать отношения, возникшие вследствие совершения служащим действий (бездействия), которые порождают обоснованные сомнения в его честности, порядочности, добросовестности, искренности мотивов его поступков, способности эффективно исполнять свои должностные обязанности.

При этом утрата доверия по смыслу закона предполагает невозможность дальнейшего продолжения трудовых отношений, независимо от предшествующего поведения работника и его отношения к труду.

Сведения о применении к лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта РФ, муниципальную должность, взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включаются государственным органом (органом местного самоуправления), в котором это лицо замещало соответствующую должность, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный ст. 15 Закона N 273-ФЗ (ч. 3 ст. 13.1 Закона N 273-ФЗ). Аналогичные последствия предусмотрены для увольнения лиц, замещающих (занимающих) должности в Банке России, государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного (ч. 2 ст. 13.2 Закона N 273-ФЗ).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 15 Закона N 273-ФЗ сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр. Реестр подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

О специальных средствах сдерживания на борту воздушного судна.

25.11.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Каранова Д.Ю.

1 сентября 2022 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2022 №978, которым утверждены Правила действий членов экипажа воздушного судна и сотрудников службы авиационной безопасности эксплуатанта (авиационного предприятия) при пресечении противоправных действий на борту воздушного судна лиц, которые своими действиями создают непосредственную угрозу безопасности полета воздушного судна либо угрозу жизни или здоровью других лиц и отказываются подчиняться распоряжениям командира воздушного судна, перечень специальных средств сдерживания, которые размещены на борту воздушного судна, и Правил применения специальных средств сдерживания, которые размещены на борту воздушного судна.

Так, специальные средства сдерживания могут быть применены к лицам, которые своими действиями создают непосредственную угрозу безопасности полета воздушного судна либо угрозу жизни или здоровью других лиц и отказываются подчиняться распоряжениям командира воздушного судна, для пресечения их противоправных действий на борту воздушного судна.

Применять специальные средства сдерживания вправе члены экипажа воздушного судна и сотрудники службы авиационной безопасности эксплуатанта (авиационного предприятия) по распоряжению командира воздушного судна. Прекращение использования специальных средств сдерживания в отношении нарушителя порядка на борту воздушного судна осуществляется по распоряжению командира воздушного судна или при передаче нарушителя порядка на борту воздушного судна сотрудникам правоохранительных органов.

Командир воздушного судна отдает распоряжение о пресечении противоправных действий нарушителя порядка с использованием специальных средств сдерживания в случае если данное лицо на борту воздушного судна отказывается подчиняться распоряжению командира воздушного судна.

К специальным средствам сдерживания, которые размещены на борту воздушного судна, относятся пластиковые наручники и нейлоновые ремни (средства связывания).

Кроме того, невыполнение лицами, находящимися на борту воздушного судна, законных распоряжений командира воздушного судна, является административным правонарушением и влечет ответственность по ч.6 ст.11.17 КоАП РФ в виде штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей или административного ареста на срок до 15 суток.

Пунктом «в» ч.1 ст.213 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за хулиганство, то есть грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, совершенное, в том числе, на воздушном транспорте. Максимальное наказание по данной статье предусматривает лишение свободы на срок до пяти лет.

О порядке постановки на учет беспилотных гражданских судов (дронов).

28.11.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Осипов Н.Д.

Учет беспилотных судов осуществляет Федеральное агентство воздушного транспорта по заявлению его владельца.

Согласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской  Федерации от 25.05.2019 № 658, учету подлежали беспилотные воздушные суда с максимальной взлетной массой от 0,25 килограмм до 30 килограммов, ввезенные в Российскую Федерацию или произведенные в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2022 № 415 масса беспилотных гражданских судов, подлежащих учету, снижена с 0,25 килограмма до 0,15 килограмма.

Заявление о постановке беспилотного воздушного судна на учет представляется:

- в случае приобретения беспилотного воздушного судна на территории Российской Федерации – в течение 10 рабочих дней со дня приобретения;

- в случае ввоза беспилотного воздушного судна в Российскую Федерации – в течение 10 рабочих дней со дня ввоза;

- в случае самостоятельного изготовления беспилотного воздушного судна – до начала его использования. Заявление о постановке на учет может быть направлено посредством почтового отправления или в форме электронного документа с использованием Единого портала государственных услуг.

Государственная услуга по учету воздушных судов предоставляется Федеральным агентством воздушного транспорта в срок не более 10 рабочих дней со дня предоставления заявления о предоставлении государственной услуги.

Снятие беспилотного воздушного судна с учета осуществляется в случае его разрушения или по просьбе владельца путем подачи соответствующего заявления.

 

Об уголовной ответственности за нарушение правил безопасности судоводителями маломерных судов.

29.11.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Каранова Д.Ю.

В 2019 году в Уголовный кодекс Российской Федерации внесены изменения, согласно которым судоводители маломерных судов определены как субъекты преступления, предусмотренного ст. 263 УК РФ (нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта и метрополитена).

В связи с нововведениями ужесточилось наказание за совершение преступлений, совершенных с использованием маломерного судна в состоянии опьянения.

Так, в указанную статью добавлена ч. 1.1., которой введена уголовная ответственность за нарушения правил безопасности движения и эксплуатации внутреннего водного транспорта лицом, управляющим маломерным судном, если эти деяния повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо причинение крупного ущерба.

Под крупным ущербом признается ущерб, сумма которого превышает один миллион рублей.

За совершение указанного преступления, предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения свободы сроком до 2 лет.

В случае если последствия в виде причинения тяжкого вреда здоровью человека наступили в результате совершения преступления лицом, находящимся в состоянии опьянения, то указанные действия квалифицируются по ч. 1.2., которым предусмотрено лишение свободы на срок от 3 до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Действия лица, управляющего маломерным судном квалифицируются по ч. 2 ст. 263 УК РФ в случае, если в результате нарушения правил безопасности движения и эксплуатации маломерного судна по неосторожности погиб человек. При совершении указанного деяния виновному грозит до 5 лет лишения свободы.

Если же смерть человека наступила в результате неосторожных действий судоводителя маломерного судна, находящегося в состоянии опьянения, то виновнику грозит от 5 до 12 лет лишения свободы по ч. 2.1. ст. 263 УК РФ.

От 5 до 7 лет лишения свободы грозит виновному лицу, если неосторожные действия судоводителя повлекли смерть двух или более лиц, что предусмотрено ч. 3 ст. 263 УК РФ. 

Наиболее суровое наказание предусмотрено в отношении лица, если в результате его неосторожных действий, совершенных в состоянии опьянения погибнет два и более лица. В данном случае его действия будут квалифицированы по ч. 4 ст. 263 УК РФ, санкцией которой предусмотрено лишение свободы сроком от 8 до 15 лет.

К маломерным суднам согласно законодательству Российской Федерации относится судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.

До внесения указанных изменений действия судоводителей маломерных судов повлекшие смерть человека независимо от состояния опьянения судоводителя квалифицировались по ст. 109 УК РФ. В случае гибели 1 человека виновному грозило до 2 лет лишения свободы, а в случае гибели двух или более лиц до 4 лет лишения свободы.

 

Об ответственности за «зацепинг».

30.11.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Захарова Н.Ю.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.

Именно на железнодорожном транспорте широко распространены различные виды «зацепинга» («руфрайдинга», «трэйнхопинга», «трэйнрайдинга», «трейнсерфинга», «руфинга»).

Зацепинг – крайне опасный способ передвижения. Нередко он становится причиной несчастных случаев, которые происходят по следующим причинам:

— падение с поезда во время движения, в том числе под рельсы идущего состава;

— столкновение с препятствиями по ходу движения (например, платформами, светофорными столбами, мостами, порталами тоннелей);

— удар электрическим током при проезде на электрифицированных линиях или при попытке запрыгнуть на крышу поезда с моста, в результате прикосновения или слишком близкого приближения к контактной сети, токоприемнику, тормозным резисторам и токоведущим высоковольтным шинам, а также получение тепловых ожогов при прикосновении с нагретым тормозным резисторам.

В целях предупреждения и профилактики негативных проявлений среди несовершеннолетних, таких как экстремальное поведение «зацеперов» на транспорте предусмотрены меры ответственности за совершаемые ими правонарушения.

В Российской Федерации за зацепинг предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность. По ч. 1 ст. 11.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от 2-х до 4-х тысяч рублей, по. ч. 1 ст. 12.29 КоАП РФ – штраф в размере 500 рублей.

Уголовная ответственность закреплена в статье 267.1 Уголовного кодекса РФ. За совершение из хулиганских побуждений действий, угрожающих безопасной эксплуатации транспортных средств предусмотрено наказание в виде:

— штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода, осужденного за период до двух лет;

— ограничения свободы на срок до двух лет;

— лишения свободы на тот же срок.

 

О правилах перевозки детей авиатранспортом.

01.12.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Порядок перевозки детей воздушным транспортом регламентирован Воздушным кодексом РФ и Общими правилами воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, утвержденными приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82 (далее – ФАП № 82).

Согласно положениям ФАП № 82 возраст ребенка определяется на дату начала перевозки от аэропорта отправления. Требования к авиаперевозке несовершеннолетних определяются в зависимости от возраста ребенка.

Перевозка детей в возрасте до 2 лет и детей-инвалидов до 12 лет осуществляется только в сопровождении совершеннолетнего пассажира или пассажира, который в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации приобрел дееспособность в полном объеме до достижения им восемнадцатилетнего возраста.

Для детей в возрасте от 2 до 12 лет установлены аналогичные требования. Без сопровождения совершеннолетних лиц авиаперевозка детей такого возраста возможна под наблюдением перевозчика, если это предусмотрено правилами авиакомпании.

Для такой перевозки несовершеннолетних предусмотрено обязательное правило об оформлении родителями или иными законными представителями ребенка письменного заявления на перевозку несопровождаемого ребенка.

Под наблюдением авиакомпании также возможна перевозка детей в возрасте до 16 лет (по просьбе родителей или иных законных представителей)

Оплата авиаперевозок детей также имеет специальные правила.

Так, один ребенок в возрасте до 2 лет перевозится в сопровождении совершеннолетнего пассажира при внутренних перевозках бесплатно. Для выполнения международных авиарейсов предусмотрена скидка в размере 90% от нормального или специального тарифа (если отсутствуют особые условия применения такого тарифа). В данном случае отдельное место ребенку не предоставляется.

Если ребенку в возрасте до 2 лет по просьбе сопровождающего пассажира предоставляется отдельное место, то авиаперевозка ребенка осуществляется со скидкой в размере 50% процентов от нормального или специального тарифа (если отсутствуют особые условия применения такого тарифа).

Другие следующие с пассажиром дети в возрасте до 2 лет, а также дети в возрасте от 2 до 12 лет перевозятся со скидкой в размере 50% (если отсутствуют особые условия применения специального тарифа). Детям в таком случае предоставляются отдельные места.

Дети в возрасте старше 12 лет могут перевозиться без сопровождения, оплата их перевозки осуществляется на общих основаниях.

Для международных авиарейсов применимы требования федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», согласно которым выезд ребенка за пределы Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей возможен, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд.

В случае выезда несовершеннолетнего из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе нотариально оформленное согласие одного из законных представителей на выезд.

 

Об особенностях проведения плановых проверок в 2023 году.

02.12.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Романов И.П.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2022 № 1743 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки будут осуществляться только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.

Предусмотрено, что контролируемое лицо вправе обратиться в контрольный (надзорный) орган с просьбой о проведении профилактического визита. Это необходимо сделать не позднее чем за 2 месяца до даты начала проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия. В таком случае контрольный (надзорный) орган включит профилактический визит в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год.

Также в 2023 году не будут проводиться плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования.

Изменения вступили в силу 03.10.2022.

 

Что нужно знать при перевозке организованных групп детей железнодорожным транспортом.

05.12.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Ляшенко А.В.

Для сохранения здоровья детей и подростков при нахождении их в пути следования в пассажирских вагонах железнодорожного транспорта, а также в зданиях вокзалов на станциях отправления и прибытия организаторы поездок должны соблюдать следующие требования при перевозке организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Организаторы поездок организованных групп детей железнодорожным транспортом должны обеспечить сопровождение организованных групп детей взрослыми из расчета 1 сопровождающий на количество детей до 12 человек в период следования к месту назначения и обратно; питание организованных групп детей с интервалами не более 4 часов; питьевой режим в пути следования и при доставке организованных групп детей от железнодорожного вокзала до места назначения и обратно, а также при нахождении организованных групп детей на вокзале.

При нахождении в пути свыше 1 дня организовать горячее питание. Кратность приема пищи определяется временем нахождения групп детей в пути следования, времени суток и в соответствии с гигиеническими нормативами.

При этом при организованных перевозках детей железнодорожным транспортом менее 4 часов допускается использовать набор пищевой продукции («сухой паек»), свыше 4 часов (за исключением ночного времени с 23:00 до 7:00) – должно быть организовано горячее питание.

При нахождении в пути следования более 12 часов группы детей в количестве свыше 30 человек организатор поездки обязан предусмотреть сопровождение группы детей медицинским работником.

У каждого ребенка, входящего в состав организованной группы детей, должна быть медицинская справка об отсутствии контакта с инфекционными больными, оформленная в период формирования группы не более чем за 3 рабочих дня до начала поездки.

Не менее чем за 3 рабочих дня до отправления группы детей железнодорожным транспортом информация об организации указанной поездки должна быть направлена в территориальные органы Роспотребнадзора по месту отправления с указанием следующих сведений: наименование или фамилия, имя, отчество (при наличии) организатора отдыха групп детей; адрес местонахождения организатора; дата выезда, станция отправления и назначения, номер поезда и вагона, его вид; количество детей и сопровождающих; наличие медицинского сопровождения; наименование и адрес конечного пункта назначения; планируемый тип питания в пути следования.

Перевозчик может осуществлять продажу билетов для перевозки групп детей в поездах дальнего следования по заявкам организаций. Минимальное количество детей в такой группе - 10 человек.

Для резервирования мест на перевозку организованных групп детей потребуются следующие документы.

1. Письмо-заявка установленного образца от юридических лиц и государственных учреждений. В заявке указываются: наименование организации, количество мест, номер поезда, тип или класс вагона, дата выезда, станция отправления и станция назначения.

2. Список организованной группы детей с указанием персональных данных (ФИО) и реквизитов документов, удостоверяющих их личности.

К заявке должен бить приложен список, в котором указывается руководитель группы и взрослые сопровождающие лица.

За резервирование мест в поездах дальнего следования для организованных групп пассажиров перевозчиком взимается сбор. Сбор взимается за каждое место при подаче заявки на резервирование мест. При отказе от зарезервированных мест полученный сбор не возвращается.

Для оформления билетов потребуются следующие документы:

1. Заявка и пофамильный список пассажиров установленного образца;

2. Квитанция разных сборов (КРС) об оплате сбора за резервирование;

3. Доверенность формы М-2;

4. Копия извещения о присвоении индивидуального кода плательщика при оплате по безналичному расчету.

5. Письменные подтверждения, заверенные печатью и подписью руководителя данной организации:

- наличия у детей и их сопровождающих необходимых документов, дающих право на пересечение государственной границы на момент совершения поездки;

- медицинского сопровождения с копией документов, подтверждающих профессиональную пригодность или подготовку по оказанию первой помощи для организованных групп детей в количестве свыше 30 человек при нахождении в пути следования более 12 часов;

- об обеспечении питанием в пути следования (в зависимости от продолжительности поездки), согласованного с органами Роспотребнадзора на железнодорожном транспорте.

Организация, отправляющая группу детей, при оформлении билетов должна представить письменное подтверждение о предоставлении горячего питания для детей при нахождении в пути следования свыше суток.

При нахождении в пути следования менее суток также необходимо письменное подтверждение об обеспечении сухими пайками с учетом примерного перечня продуктов, утвержденного органами Роспотребнадзора на железнодорожном транспорте.

Юридическое лицо оформляет заказанные проездные документы не позднее срока, установленного железной дорогой. Если в установленный срок представитель организованной группы не оформил проездные документы, заявка аннулируется, заявочный сбор не возвращается.

 

О порядке выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитраного сертификата и карантинного сертификата.

06.12.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Ушакова В.А.

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации обновлен порядок выдачи фитосанитарного, реэкспортного фитосанитарного и карантинного сертификатов для вывоза с территории Российской Федерации фитосанитарной продукции.

Новшеством является оформление карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, запись о котором вносится в ФГИС «Аргус-Фито».

Кроме того, подкарантинная продукция, на которую выдан карантинный сертификат, должна быть вывезена из карантинной фитосанитарной зоны, установленной в связи с выявлением карантинного объекта, заражение и (или) засорение которым характерно для вывозимой подкарантинной продукции, в течение 20 календарных дней со дня выдачи карантинного сертификата.

Заявление о выдаче фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата может быть подано в электронном виде через ФГИС «Аргус-Фито», единый портал госуслуг при наличии технической возможности, а также ИС «Одно окно».

Указанные положения приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 12.01.2022 № 7 подлежат применению с 01.09.2022.

 

 

О правилах перевозки оружия и боеприпасов воздушным транспортом.

07.12.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Осипов Н.Д.

Ст. 113 Воздушного кодекса Российской Федерации установлено, что воздушная перевозка оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, отравляющих, легковоспламеняющихся, радиосактивных и других опасных предметов и веществ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, федеральными авиационными правилами, а также международными договорами Российской Федерации.

Федеральные авиационные правила «О воздушной перевозке оружия и патронов», утвержденные приказом Минтранса России от 16.08.2021 № 275, вступившие в силу с 1 марта 2022 г. и действующие до 1 марта 2028 г., регламентируют порядок перевозки оружия и патронов на воздушном транспорте.

Оружие подлежит перевозке в качестве отдельного места зарегистрированного багажа в изолированном отсеке воздушного судна, оплаченного по тарифам, установленным перевозчиком. Патроны к оружию должны размещаться отдельно от оружия. Калибр принимаемых патронов должен соответствовать калибру, указанному в лицензии на оружие, либо разрешении на его хранение, хранение и ношение, хранение и использование конкретных видов, типов и моделей оружия.

Прием оружия, патронов к перевозке осуществляется после регистрации пассажира и регистрации принадлежащего ему оружия, патронов в качестве отдельных мест багажа. Пассажиру выдается посадочный талон с отметкой, где указано количество мест и вес оружия, и багажная бирка (багажные бирки) на оружие. В системе регистрации должна быть сделана отметка о наличии у данного пассажира оружия.

После проведения осмотра и проверки оружия и документов, наличия багажной бирки на оружии, пассажир должен поместить оружие в специальную упаковку производителя оружия или в кобуру, чехол, специальный футляр. Оружие, переданное его владельцем на период полета, упаковывается сотрудником службы авиационной безопасности (САБ) в оберточную бумагу, бумажный или пластиковый пакет. На упаковке проставляются номера рейса и Акта приемки оружия и патронов на период полета воздушного судна, фамилия, имя, отчество (при наличии) владельца оружия, а также прикрепляется багажная бирка. По окончании маркировки сотрудник САБ должен составить Акт в 4-х экземплярах, на которых ставится подпись сотрудника САБ и пассажира. При этом при оформлении Акта сотрудник САБ должен разъяснить пассажиру порядок его получения в аэропорту назначения.

Оружие принимается к перевозке в разряженном состоянии при наличии:

- лицензии или разрешения,

- копии разрешения на хранение и использование оружия, заверенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке (в случае необходимости с приложением списка номерного учета оружия), копии Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, календарных планов общероссийских и региональных спортивных федераций и приказа руководителя юридического лица об организации транспортировки оружия и патронов, для спортивного оружия.

К перевозке в качестве зарегистрированного багажа от одного пассажира принимается оружие, в количестве не превышающем 5 единиц, патроны, в количестве не превышающем 1000 штук, весом не более 5 кг.

Перевозка боеприпасов с разрывными или зажигательными пулями, патронов для газового оружия, а также устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, на борту воздушных судов гражданской авиации запрещена.

Перевозка оружия без пассажира запрещается. Исключение составляет перевозка оружия, не отправленного на одном рейсе с пассажиром, по причинам, не зависящим от него и (или) перевозчика. Оружие, ошибочно отправленное без пассажира не по назначению (в другой аэропорт), ближайшим рейсом должно быть отправлено в аэропорт отправления.

Изменились правила лицензирования деятельности в сфере перевозок на водном транспорте.

08.12.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Ляшенко А.В.

С 1 марта 2022 года вступили в силу новые правила лицензирования деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров и погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

Для получения соответствующей лицензии соискателю необходимо обратиться в территориальное управление государственного морского и речного надзора, а также: владеть предназначенными для перевозки пассажиров судами, соответствующими предъявляемым требованиям; назначить должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасной эксплуатации судов; оформить страхование жизни и здоровья членов экипажей судов, а также страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров; иметь систему управления безопасностью судов (за исключением соискателей, осуществляющих перевозки пассажиров с использованием маломерных судов); для каждого маломерного судна получить судовой билет с информацией о назначении судна для перевозки пассажиров.

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров и погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах детально регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2111.

 

О правилах транспортировки древесины физическими лицами.

10.12.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Решетников А.А.

С 1 марта 2022 года вступили в силу новые правила лицензирования деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров и погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

Для получения соответствующей лицензии соискателю необходимо обратиться в территориальное управление государственного морского и речного надзора, а также: владеть предназначенными для перевозки пассажиров судами, соответствующими предъявляемым требованиям; назначить должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасной эксплуатации судов; оформить страхование жизни и здоровья членов экипажей судов, а также страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров; иметь систему управления безопасностью судов (за исключением соискателей, осуществляющих перевозки пассажиров с использованием маломерных судов); для каждого маломерного судна получить судовой билет с информацией о назначении судна для перевозки пассажиров.

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров и погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах детально регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2111.

 

Установлен перечень затонувшего имущества, удаление которого является обязательным.

12.12.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Каранова Д.Ю.

Приказом Минтранса России от 05.10.2022 № 404 утвержден перечень затонувшего имущества, удаление которого является обязательным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 109 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, в частности в случаях, если указанное имущество: создает угрозу безопасности мореплавания, в том числе препятствует работе навигационного оборудования; создает угрозу причинения ущерба морской среде загрязнением; препятствует осуществлению рыболовства и аквакультуре (рыбоводству); затрудняет строительство, реконструкцию, ремонт и эксплуатацию гидротехнических сооружений, подводных кабелей и трубопроводов.

Начало действия приказа – 11.11.2022.

 

Администрации бассейна внутренних водных путей вправе ограничивать или запрещать движение судов в случае проведения официальных мероприятий

13.12.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Захарова Н.Ю.

Федеральным законом от 07.10.2022 № 388-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации» Кодекс внутреннего водного транспорта РФ дополнен нормой, предоставляющей право администрации бассейна внутренних водных путей ограничивать или запрещать движение судов в случае проведения культурно-массовых, официальных физкультурных и спортивных соревнований на внутренних водных путях.

Указанное решение принимается в целях обеспечения безопасности судоходства в случаях и порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, на основании обращения организатора соответствующего мероприятия.

Федеральный закон вступает в силу 06.04.2023.

Порядок размещения объектов в полосе отвода железной дороги

14.12.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Захарова Н.Ю.

В соответствии с земельным и градостроительным законодательством полоса отвода железной дороги относятся к зонам с особыми условиями использования, которые устанавливаются законодательством РФ.

В силу требований ч. 2 ст. 90 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

- размещения железнодорожных путей;

- размещения, эксплуатации и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

- установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Полоса отвода железных дорог – это  земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Постановлением от 12.10.2006 № 611 утвержден Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог.

В соответствии с указанным Порядком земельные участки (их части) полосы отвода железных дорог, не занятые объектами железнодорожного транспорта и объектами, предназначенными для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, могут использоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственного производства, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

При этом размещение объектов капитального строительства, инженерных коммуникаций, линий электропередачи, связи, магистральных газо-, нефтепроводов и других линейных сооружений в границах полосы отвода допускается только по согласованию с заинтересованной организацией.

Не допускается размещение сооружений, строений, коммуникаций, многолетних насаждений и иных объектов, если это ухудшает видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

На условиях договора в границах полосы отвода разрешается размещать наружную рекламу, которая должна соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также не угрожать безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

 

Особенности личного досмотра граждан при проведении таможенного контроля

15.12.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Личный таможенный досмотр является исключительной формой таможенного контроля, заключающейся в проведении досмотра физических лиц, при наличии достаточных оснований полагать, что такие лица скрывают при себе и добровольно не выдают товары, перемещаемые через таможенную границу Союза в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства государств-членов.

Основные положения законодательства о проведении личного таможенного досмотра отражены в ст. 329 Таможенного кодекса ЕАЭС.

Проводить личный таможенный досмотр возможно только в отношении физических лиц, следующих через таможенную границу ЕАЭС и находящихся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта.

Личный таможенный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа одного пола с лицом, в отношении которого проводится личный таможенный досмотр, в присутствии 2 понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в помещение иных физических лиц и возможность наблюдения ими за проведением личного таможенного досмотра должны быть исключены.

Обследование физического лица, в отношении которого проводится личный таможенный досмотр, проводится только медицинским работником с использованием при необходимости специальной медицинской техники.

При проведении личного таможенного досмотра несовершеннолетнего или недееспособного физического лица обязаны присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны либо попечители) или сопровождающие его лица.

Перед началом проведения личного таможенного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано ознакомить физическое лицо с решением о проведении личного таможенного досмотра и его правами, а также предложить ему добровольно выдать товары, перемещаемые в нарушение закона.

При проведении личного таможенного досмотра не должны страдать честь и достоинство досматриваемого лица, недопустимо причинение вреда его здоровью и имуществу.

Результаты проведения личного таможенного досмотра оформляются путем составления соответствующего акта, один из экземпляров которого вручается досматриваемому лицу, его законному представителю или сопровождающему его лицу незамедлительно после его составления.

 

Порядок обращения прокурора в суд в интересах граждан

16.12.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

В части 4 статьи 27 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

С учетом названной нормы Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – ГПК РФ) и Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрены полномочия прокурора по защите прав и законных интересов граждан в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

К другим уважительным причинам могут относиться преклонный возраст гражданина, тяжелое материальное положение, ограничивающее  его возможность на получение квалифицированной  юридической помощи.

Указанное выше ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В указанных случаях прокурор предъявляет иск  в интересах гражданина, вне зависимости от наличия у него возможности самостоятельно обратиться в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор освобожден от обязанности по уплате судебных расходов. В связи с чем, гражданин, в чьих интересах прокурором предъявлено исковое заявление, освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины.

Для того чтобы установить наличие оснований для обращения прокурора в интересах гражданина с иском в суд, необходимо обратиться в органы прокуратуры с заявлением по конкретному вопросу, с предоставлением подтверждающих документов.

Прокуратурой проводится проверка указанных в заявлении гражданина фактов нарушения прав, свобод и законных интересов гражданина, осуществляется сбор доказательств   исковых требований.

По окончании проверки прокурор предъявляет в суд исковое заявление/ административное исковое заявление, в котором в качестве истца административного истца указывает предусмотренные ст. 131 ГПК РФ, п. 2 ч. 2 ст. 125 КАС РФ  персональные данные гражданина: фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, место жительства или место пребывания,  страховой номер индивидуального лицевого счета, серию и номер документа, удостоверяющего личность, или серию и номер водительского удостоверения.

Прокурор не имеет материально-правового интереса по делам, возбужденным судом в связи с его обращением  в интересах гражданина,  обладает лишь процессуальным интересом к его исходу.  Положение истца/административного истца занимает лицо, в защиту которого предъявлен иск/административный иск прокурора.

Гражданин, в интересах которого прокурор обращается в суд, пользуется  правами и несет обязанности лиц, участвующих в деле, предусмотренными ст. 35  ГПК РФ, ст. 45 КАС РФ, в том числе  имеет право представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать  вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам, заявлять ходатайства, давать суду пояснения, обжаловать судебные постановления.

Участие гражданина в гражданских и административных делах, возбужденных судом в его интересах по инициативе прокурора,  является обязательным, поскольку прокурор не является субъектом спорного правоотношения, не может распоряжаться принадлежащим не ему материальным правом, не может заключить мировое соглашение, к нему не может быть предъявлен встречный иск.

В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска.

Всеми принадлежащими процессуальными  правами, предоставленными  гражданским и административным процессуальным законодательством гражданин, в интересах которого предъявлен иск/административный иск, должен пользоваться добросовестно.

 

Утверждена форма акта приема-передачи изъятых таможенным органом автомобильного транспортного средства и (или) товаров на хранение

19.12.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

В целях реализации прав таможенных органов по остановке, изъятию и помещению на хранение автомобильных транспортных средств, предусмотренных ст. 261 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приказом ФТС России от 26.08.2022 № 685 утверждена форма акта приема-передачи изъятых автомобильного транспортного средства и (или) товаров на хранение.

Приводится порядок заполнения формы акта.

В силу требований ст. 261 указанного Федерального закона при передаче автомобильного транспортного средства и (или) товаров на хранение акт приема-передачи составляется в двух экземплярах, один экземпляр которого остается у таможенного органа, второй экземпляр - у владельца склада временного хранения или таможенного органа, осуществляющего хранение автомобильного транспортного средства и (или) товаров.

Приказ зарегистрирован в Минюсте России 04.10.2022 и вступает в силу 04.11.2022.

 

Расширены процессуальные возможности прокуроров по гражданским и арбитражным делам

20.12.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Федеральным законом от 07.10.2022 № 387-ФЗ внесены изменения в статью 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Закон наделяет прокуроров правом обратиться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства о противодействии отмыванию доходов и финансированию терроризма, налогового, валютного и таможенного законодательства, а также о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства, устанавливающего специальные экономические меры.

Также в числе прочего прокурору предоставляется право вступать в дело на любой стадии процесса в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о том, что являющийся предметом судебного разбирательства спор инициирован в целях уклонения от исполнения обязанностей и процедур, предусмотренных указанным законодательством.

Внесены изменения в Правила расследования авиационных происшествий и инцидентов с экспериментальными воздушными судами

21.12.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2022 №1594 внесены изменения в Правила расследования авиационных происшествий и инцидентов с экспериментальными воздушными судами в Российской Федерации.

Уточнены правила расследования авиационных происшествий и инцидентов с экспериментальными воздушными судами в Российской Федерации.

Установлено, в частности, что членами комиссии по расследованию назначаются лица, имеющие квалификацию в области разработки, производства, эксплуатации и ремонта авиационной техники и ее компонентов, аэродромов (аэропортов), управления воздушного движения, гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, медицины и не связанные непосредственной ответственностью за авиационное происшествие.

Определено, что руководитель организации, в районе ответственности которого произошло авиационное происшествие, немедленно передает устное сообщение об этом, в том числе в следственный орган Следственного комитета Российской Федерации.

Если по факту авиационного происшествия проводится процессуальная проверка или осуществляется предварительное следствие, подлинники акта и других материалов расследования направляются в соответствующий следственный орган Следственного комитета Российской Федерации.

Вскрытие и прослушивание (просмотр) устройств аудио- и видеофиксации, в том числе записи переговоров специалистов органов управления воздушным движением, а также вскрытие и расшифровка записей бортовых средств объективного контроля, в том числе записи переговоров экипажа воздушного судна, потерпевшего бедствие, до прибытия комиссии по расследованию запрещаются и могут быть произведены только по решению председателя комиссии по расследованию.

Порядок постановки на учет маломерных судов

22.12.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

С 01.03.2022 на территории Российской Федерации применяются новые Правила регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, и Порядок предоставления соответствующей государственной услуги, утверждённые приказами МЧС России от 01.06.2021 № 355 и от 15.08.2021 № 566.

Регистрация маломерного судна теперь не связана ни с базированием судна, ни с регистрацией самого владельца. ГИМС использует единую электронную базу и это позволяет производить регистрационные действия независимо от места нахождения судовладельца.

Заявление можно подать как лично на бумажном носителе, так и через Единый портал государственных услуг. Последний способ позволяет дистанционно записаться на определенную дату и время, а также не оплачивать заранее государственную пошлину.

Для регистрации маломерного судна необходимы следующие документы: заявление, документы, подтверждающие право на судно, право на двигатель, категорию сложности района плавания, об уплате госпошлины, для юридических лиц дополнительно выписка из ЕГРЮЛ и свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.

Важно знать, что для новых судов под документом, подтверждающим категорию сложности района плавания, понимается сертификат соответствия на судно. При покупке маломерного судна необходимо получить от продавца копию этого сертификата.

Регистрационный номер теперь присваивается на все время нахождения судна в Реестре. Владельцы меняются, а номер остается.

Также установлено время, в течение которого новый собственник обязан зарегистрировать маломерное судно – 1 месяц. В случае нарушения данного срока виновному грозит привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.22 КоАП РФ и административный штраф в размере 1500-2000 руб.

При регистрации маломерного судна судовладельцу будет выдаваться судовой билет в электронном виде или (по желанию) на бумажном носителе. Оба выданных варианта имеют одинаковую силу, электронный судовой билет при проверке можно представить, например, на экране телефона.

 

С 1 марта 2023 года вводится профессиональный стандарт «Пилот пилотируемого воздушного судна коммерческих воздушных перевозок гражданской авиации»

23.12.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Приказом Минтруда России от 13.07.2022 № 414н утвержден профессиональный стандарт - «пилот пилотируемого воздушного судна коммерческих воздушных перевозок гражданской авиации».

Целью профессиональной деятельности данных специалистов является выполнение комплекса мероприятий по подготовке и выполнению полетов на пилотируемом гражданском воздушном судне членами летных экипажей для перевозки пассажиров, грузов, почты.

Приводится описание трудовых функций, устанавливаются требования к образованию и обучению, опыту практической работы, а также особые условия допуска к работе и другие характеристики требований к профессиональным навыкам и умениям пилота.

Срок действия приказа ограничен до 1 марта 2029 г.

 

О праве граждан обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов

24.12.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Статьей 3 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа.

Исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы в электронном виде могут быть поданы участником судебного процесса посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», либо информационной системы, определенной Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, либо систем электронного документооборота участников процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы, которые подаются посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, информационной системы, определенной Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, могут быть подписаны простой электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации и порядком, определяемым Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлено, что указанные документы должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью.

Исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы, которые подаются посредством систем электронного документооборота участников процесса, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью.

 

Самозащита права как способ защиты гражданских прав в соответствии с действующим законодательством

25.12.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав, в число которых входит признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, самозащита права и иные способы.

В соответствии со ст. 14 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может прибегнуть к его самозащите, соответствующей способу и характеру нарушения.

При этом, возможность самозащиты не исключает права такого лица воспользоваться иными способами защиты, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе в судебном порядке.

Согласно ст. 1 и 14 Гражданского кодекса Российской Федерации самозащита гражданских прав может выражаться, в том числе, в воздействии лица на свое собственное или находящееся в его законном владении имущество. Самозащита может заключаться также в воздействии на имущество правонарушителя, в том числе если она обладает признаками необходимой обороны или совершена в состоянии крайней необходимости.

 

Меры социальной поддержки для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

26.12.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 294-ФЗ внесены изменения в статьи 1 и 6 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которым дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей или потерявшие родителей (единственного родителя) в период школьного обучения по программам основного общего и среднего общего образования, имеют право на полное государственное обеспечение за счёт средств федерального бюджета до завершения ими обучения, а также на получение бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря или возмещение их полной стоимости.

Если ребёнок остался без попечения родителей (единственного родителя) в то время, когда он обучался по основной профессиональной образовательной программе (для получения среднего или высшего профобразования) на платной основе, он имеет право продолжить обучение за счёт государства (переводом на бюджетное место).

С 1 сентября 2022 года будет применяться актуализированный порядок аттестации капитанов судов внутреннего плавания

27.12.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Приказом Минтранса России от 12.11.2021 № 393 утверждено Положение об аттестации капитанов судов внутреннего плавания, которое вступает в силу с 1 сентября 2022 года и действует до 1 сентября 2028 года.

Аттестации подлежат капитаны пассажирских судов или наливных судов, осуществляющих перевозки опасных грузов, включая суда, буксирующие либо толкающие другие наливные несамоходные суда, осуществляющие перевозки опасных грузов, с главными двигателями мощностью более чем 550 киловатт.

В Приказе приводится перечень необходимых документов, порядок их рассмотрения и подачи, порядок проведения аттестации аттестационной комиссией Росморречфлота, порядок выдачи свидетельства об аттестации.

 

 

 

Разработано руководство по соблюдению обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта

06.09.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

26.04.2022 Ространснадзором утверждено руководство по соблюдению обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта.

Руководство содержит разъяснения о наиболее часто встречающихся нарушениях обязательных требований, пояснения относительно способов их соблюдения, примеры соблюдения обязательных требований, рекомендации по принятию контролируемыми лицами конкретных мер для обеспечения соблюдения обязательных требований, ответственность за нарушения.

Меры поддержки авиакомпаний в 2022 году

23.07.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

В 2022 году предусмотрены субсидии из федерального бюджета российским авиакомпаниям на возмещение недополученных доходов, образовавшихся вследствие расторжения договоров перевозки с пассажирами в связи с отменой международных и (или) внутренних перевозок в условиях внешнего санкционного давления. Субсидии предоставляются по результатам отбора авиакомпаний, порядок и правила проведения которого определены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2022 № 662.

Субсидии предоставляются при соблюдении 2 условий:

- наличие заключенного соглашения о предоставлении субсидии между ФАВТ и российской авиакомпанией в ГИС «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой;

- авиакомпания отвечает критериям, установленным п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2022 № 662.

Сумма возврата уплаченной за воздушную перевозку провозной платы определяется на основании реестра возвращенных перевозочных документов. Это билет, квитанция об оплате багажа, подтверждающие заключение до 24.02.2022 договора воздушной перевозки пассажира, с датой осуществления перевозки или одного из участков воздушной перевозки:

для внутренних перевозок - с 24 февраля 2022 г. по 1 июля 2022 г.;

для международных перевозок - с 24 февраля 2022 г. по 31 октября 2022 г.

 

Права членов экипажа воздушного судна

24.07.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Федеральным законом № 400-ФЗ от 06.12.2021 Воздушный кодекс Российской Федерации дополнен статьёй 85.2 «Права членов экипажа воздушного судна и сотрудников службы авиационной безопасности эксплуатанта (авиационного предприятия) в случае совершения противоправных действий на борту воздушного судна».

Теперь командир самолета или другого воздушного судна сможет приказывать экипажу и сотрудникам службы авиабезопасности применить к дебоширу спецсредства сдерживания. Речь идет о лице, которое вопреки распоряжениям командира продолжает угрожать безопасности полета или жизни и здоровью других лиц.

Правительство определит, как экипажу и сотрудникам службы авиабезопасности пресекать нарушения на борту, а также установит перечень спецсредств и правила их использования.

О новых правилах выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов             

19.10.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено, что работодатели устанавливают квоту для приема на работу инвалидов исходя из среднесписочной численности работников.

1 сентября 2022 года вступили в силу Правила выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов при оформлении трудовых отношений с инвалидом на любое рабочее место, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2022 № 366.

Так, квота для приема на работу инвалидов рассчитывается работодателем ежегодно, до 1 февраля, исходя из среднесписочной численности работников за IV квартал предыдущего года.

Работодатель обязан выполнить квоту для приема на работу инвалидов в течение текущего года с учетом ее возможного перерасчета.

Квота для приема на работу инвалидов при оформлении трудовых отношений с инвалидом считается выполненной работодателем в случаях:- наличия трудового договора (в том числе срочного) с инвалидом на рабочее место непосредственно у работодателя;- наличия трудового договора между инвалидом и организацией, индивидуальным предпринимателем, включая общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, заключившие с иной организацией или индивидуальным предпринимателем соглашения о трудоустройстве инвалидов.

В соглашении определяются численность инвалидов, которые могут быть приняты на работу, условия возмещения расходов на оплату труда, условия оборудования рабочего места инвалида, необходимость создания специальных условий, обеспечивающих доступность рабочего места для инвалида, при необходимости условия компенсации расходов, связанных с сопровождением при содействии в трудоустройстве.

Работодатели в целях выполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов вправе обратиться в государственные учреждения службы занятости населения, которые оказывают содействие в подборе кадров из числа инвалидов на вакантные рабочие места, в расчете квоты и установлении численности фактически трудоустроенных инвалидов.

Новые правила перевозок детей в пригородном сообщении

20.10.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2022   № 1501 в Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, внесены изменения, затрагивающие право бесплатного проезда детей в транспорте.

В соответствии с внесенными изменениями право бесплатного проезда в пригородном сообщении предоставляется теперь детям в возрасте до 7 лет (ранее такое право предоставлялось детям до 5 лет).

Об изменении законодательства, связанного с режимом труда и отдыха работников железнодорожного транспорта.

21.10.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

С 01.09.2022 вступил в силу приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 11.10.2021 № 339 «Об утверждении особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта общего пользования, работа которых непосредственно связана с движением поездов» (далее – Особенности).

В этой связи  Приказ Минтранса России от 09.03.2016 № 44 утрачивает силу и применению не подлежит.

В документе определяются, в том числе особенности режима рабочего времени: локомотивных и кондукторских бригад; сменных работников и работников с рабочим днем, разделенным на части; работников поездных бригад пассажирских поездов, рефрижераторных секций и автономных рефрижераторных вагонов со служебными отделениями; работников, ответственных за обеспечение транспортной безопасности пассажирского поезда.

Указанные Особенности распространяются на юридических лиц и предпринимателей, выполняющих работы для пользователей услуг железнодорожного транспорта общего пользования, связанные с осуществлением и организацией перевозочного процесса, ремонтом подвижного состава и технических средств, задействованных на железнодорожном транспорте.

Стоит отметить, что время труда и отдыха работников торговли, медицинского обслуживания, общественного питания, в том числе работников вагонов-ресторанов, указанным нормативно-правовым актом не регулируется.

Вступили в силу новые Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации

24.10.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Вступили в силу новые Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации.

С 1 августа 2022 года вступил в силу приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 23.06.2022 № 250 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации».

Новый нормативный правовой акт действует шесть лет со дня его вступления в силу.

Одновременно признается утратившим силу аналогичный Приказ Минтранса России от 21.12.2010 № 286.

Новые Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации устанавливают систему организации движения поездов, требования к технической эксплуатации сооружений и устройств инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожных путей необщего пользования, железнодорожного подвижного состава и определяют обязанности работников железнодорожного транспорта общего и необщего пользования.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предназначенные для перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа по железнодорожным путям общего пользования железнодорожный подвижной состав и контейнеры независимо от их принадлежности должны удовлетворять обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям вышеприведенных Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации.

Авиадебоширов успокоит экипаж

25.10.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Экипажам самолетов разрешили использовать спецсредства сдерживания для пресечения противоправных действий на борту.

Постановление Правительства, регламентирующее порядок действий бортпроводников в таких ситуациях, вступает в силу 1 сентября.

Так, члены экипажа и сотрудники службы авиационной безопасности авиационного предприятия должны иметь при себе пластиковые наручники и нейлоновые ремни «для использования в качестве средств связывания».

При этом о дебошире на борту сотрудники обязаны сразу же сообщить командиру воздушного судна.

Речь идет о нарушителях, действия которых создают угрозу безопасности полета либо жизни или здоровью пассажиров — даже в случаях словесных угроз, брани или оскорблений.

Спецсредства можно будет применить с распоряжения командира судна, если нарушителя не удалось остановить другими способами.

При этом членам летного экипажа, то есть пилотам, штурманам, бортмеханикам запрещено покидать кабину, чтобы помочь урезонить дебошира — это задача исключительно бортпроводников и сотрудников авиационной безопасности.

Размещать нарушителей на креслах, расположенных у прохода или выхода, также нельзя.

Снять наручники и ремни можно тоже только по указанию командира или при передаче нарушителя правоохранительным органам.

Беспилотники обозначат опознавательными знаками

26.10.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

На импортные и отечественные экспериментальные воздушные суда и беспилотники с максимальной взлетной массой от 0,25 до 30 килограммов будет необходимо нанести учетные опознавательные знаки.

Такой закон вступает в силу с 1 сентября.

Полномочия по государственному учету беспилотников получила Росавиация.Изменения внесены и в статью Воздушного кодекса, которая регулирует вопросы сертификации гражданских воздушных судов, авиационных двигателей и воздушных винтов, беспилотников и их элементов.

В ней появляется пункт о сертификационном базисе — совокупности требований, необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации вышеуказанной техники и охраны окружающей среды от воздействия деятельности в области авиации.

Сертификационный базис должен разработать создатель беспилотной системы, ее элемента, гражданского воздушного судна, авиационного двигателя, воздушного винта на основании требований к летной годности и к охране окружающей среды, применимых к конкретному типу техники.

За рекламой в Интернете станут следить строже

27.10.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

В России создадут единую информационную систему учета рекламы в Интернете.

Такой закон вступает в силу с 1 сентября.

Согласно документу, сбор и обработка информации о рекламе в Интернете, учет и хранение таких данных, а также доступ к ним будут автоматизированы.

Создание и ведение ресурса поручено Роскомнадзору.

В системе можно будет найти информацию о размещенной в Интернете рекламе, ее распространителях, операторах и посредниках, а также о рекламодателях.

Рекламодатели, рекламораспространители, операторы рекламных систем и операторы рекламных данных будут нести ответственность за полноту, достоверность, актуальность и своевременность предоставления информации в Роскомнадзор.

Предписано, что информация о распространенной в Интернете рекламе, предоставленная в Роскомнадзор, должна подлежать хранению не менее пяти лет со дня ее получения Роскомнадзором.

 

Контрафактные медицинские изделия уничтожат по новым правилам

28.10.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Начинают действовать новые правила изъятия из оборота и уничтожения фальсификата и контрафакта на рынке медизделий.

Такое постановление Правительства вступает в силу 1 сентября. Фальсифицированные и недоброкачественные медизделия будут подлежать изъятию из обращения и уничтожению на основании решения их владельца, Росздравнадзора, его территориальных органов или решения суда, за исключением случаев их вывоза из России до срока уничтожения.

Контрафактные медизделия будут изымать из обращения и уничтожать по решению суда.

Расходы, связанные с указанными процедурами, придется возместить владельцам таких изделий.

Решение об изъятии и уничтожении фальсифицированного или недоброкачественного медизделия необходимо разместить на сайте Росздравнадзора в течение трех рабочих дней с даты его принятия.

Данное решение производитель может обжаловать в досудебном порядке — для этого подать в Росздравнадзор с жалобу с изложением мотивированной позиции.

 

Что такое телефонное мошенничество и какой вид наказания грозит за данное преступление

31.10.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Телефонное мошенничество – это распространенный в настоящее время вид мошеннических действий, направленный на обогащение путем обмана телефонного собеседника без визуального контакта с ним. Как правило, мошенники представляются своим жертвам родственниками или обманным путем действуют от имени банка.

В зависимости от размера похищенного и других обстоятельств деяния телефонное мошенничество может повлечь административную или уголовную ответственность.

На основании ч. 1 ст. 7.27 КоАП РФ мелкое хищение чужого имущества, стоимость которого не превышает одну тысячу рублей, путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты при отсутствии признаков преступления влечет наложение административного штрафа в размере до пятикратной стоимости похищенного имущества, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно ч. 2 указанной статьи мелкое хищение чужого имущества стоимостью более одной тысячи рублей, но не более двух тысяч пятисот рублей путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты при отсутствии признаков преступления влечет наложение административного штрафа в размере до пятикратной стоимости похищенного имущества, но не менее трех тысяч рублей, либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до ста двадцати часов.

Кроме того, на основании ст. 7.27.1 КоАП РФ причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества путем обмана или злоупотребления доверием при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере до пятикратной стоимости причиненного ущерба, но не менее пяти тысяч рублей.

Статья 159 УК РФ предусматривает различные виды уголовной ответственности за мошенничество в зависимости от конкретных обстоятельств.

Согласно ч. 1 указанной статьи мошенничество наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Квалифицирующими признаками телефонного мошенничества являются следующие:

- совершение группой лиц по предварительному сговору, а равно с причинением значительного ущерба гражданину;

- совершение лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере и другие.  

Эти и другие признаки, указанные в ч. ч. 2 - 7 ст. 159 УК РФ, влекут более суровую ответственность вплоть до лишения свободы сроком до десяти лет. 

 

С 05.08.2022 вступило в силу Постановление Правительства РФ, устанавливающее особенности трудовых правоотношений в организациях оборонно-промышленного комплекса.

01.11.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.08.2022 № 1365 определены особенности трудовых правоотношений в организациях оборонно-промышленного комплекса, их структурных подразделениях и на отдельных производственных объектах, участвующих в исполнении государственных контрактов по государственному оборонному заказу, в период введения Правительством специальных мер в сфере экономики. Перечень таких организаций утвердит Минпромторг.        

В указанных организациях допускается привлечение работников к сверхурочной работе в течение года без их согласия, продолжительность которой не должна превышать 4 часов ежедневно с оплатой всех сверхурочно отработанных часов не менее чем в двойном размере. Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха может составлять не менее 24 часов.

Также разрешается отзывать работника из отпуска без его согласия при условии уведомления не позднее чем за 3 дня.

Допускается привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их согласия с оплатой не менее чем в двойном размере.Привлечение некоторых категорий работников к сверхурочной работе и к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им по состоянию здоровья.

Вышеуказанные особенности трудовых отношений не распространяются на работников, привлечение которых к сверхурочным работам и к работе в выходные и нерабочие праздничные дни запрещено.

Меры социальной поддержки для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

02.11.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 294-ФЗ внесены изменения в статьи 1 и 6 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которым дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей или потерявшие родителей (единственного родителя) в период школьного обучения по программам основного общего и среднего общего образования, имеют право на полное государственное обеспечение за счёт средств федерального бюджета до завершения ими обучения, а также на получение бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря или возмещение их полной стоимости.

Если ребёнок остался без попечения родителей (единственного родителя) в то время, когда он обучался по основной профессиональной образовательной программе (для получения среднего или высшего профобразования) на платной основе, он имеет право продолжить обучение за счёт государства (переводом на бюджетное место).

Федеральный закон вступил в силу с 25.07.2022.

За трудоустройство некоторых работников государством будут выделены субсидии

03.11.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1021от 04.06.2022 изменены правила предоставления субсидий юридическим лицам, включая некоммерческие организации, и индивидуальных предпринимателей за трудоустройство некоторых категорий работников.

Так, субсидии получат работодатели за трудоустройство:

безработных, уволенных в 2022 году в связи с ликвидацией предприятия либо прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, или сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;

работников, переведенных в 2022 году на постоянную работу к другому работодателю, но находящихся под риском увольнения, в том числе отправленных в неоплачиваемый отпуск, переведённых на режим неполного рабочего времени, чья работа временно приостановлена, при этом новый и прежний работодатели не должны быть дочерними или зависимыми организациями;

беженцев с Украины, из Донецкой и Луганской народных республик, получившим удостоверение беженца или свидетельство о предоставлении временного убежища на территории России.

Субсидия, составит 3 минимальных размера оплаты труда, увеличенных на районный коэффициент, сумму страховых взносов (это МРОТ, умноженный на страховой тариф) и количество трудоустроенных.

Первый платеж работодатель получит через месяц после трудоустройства, чрез 3 месяца - второй, через 6 месяцев - третий.

Для получения господдержки, работодатель может обратиться в центр занятости для подбора специалистов под имеющиеся вакансии, в том числе дистанционно через личный кабинет на портале «Работа России», а затем направить заявление в Фонд социального страхования, занимающийся распределением и выплатой субсидий, также дистанционно – через систему «Соцстрах».

 

Установлена административная ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений и предпочтений, включая смену пола, среди лиц любого возраста

04.11.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Федеральным законом от 05.12.2022 №479-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

В этой связи в новой редакции изложена действующая редакция статьи 6.21 КоАП РФ, в которой был установлен запрет на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. Одновременно увеличены размеры административных штрафов.

Кроме того, КоАП РФ дополнен новыми статьями 6.21.1 и 6.21.2, устанавливающими ответственность: за пропаганду и (или) оправдание педофилии; за распространение среди несовершеннолетних информации, демонстрирующей нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения либо способной вызвать у несовершеннолетних желание сменить пол соответственно.

 

В Трудовом кодексе закреплено право лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами, на дополнительные оплачиваемые выходные дни

07.11.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Федеральным законом от 05.12.2022 № 491-ФЗ внесены изменения в статью 262 Трудового кодекса Российской Федерации.

Четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц предоставляются одному из родителей (опекуну, попечителю) по его письменному заявлению.

Однократно в течение календарного года можно взять до 24 дней подряд в пределах общего количества неиспользованных дополнительных оплачиваемых выходных дней.

Оплата каждого такого дня производится в размере среднего заработка и порядке, который устанавливается федеральными законами.

Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2023 года.

 

Внесены уточнения в условия договоров, предметом которых являются поставка, обслуживание, ремонт железнодорожного подвижного состава (за исключением грузовых вагонов)

08.11.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Юридическим лицам, осуществляющим закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», рекомендуется при заключении или изменении указанных договоров (в том числе увеличении цены договора) предусмотреть возможность последовательной (цепной) ежеквартальной корректировки цены договора на фактические значения индексов, входящих в формулу индексации цены договора, при этом корректировка цены договора на среднегодовые фактические значения индексов не проводится.

Также в случае использования прогноза индексов при формировании цены договора необходимо предусмотреть:

корректировку цены договора на фактические значения индексов, входящих в формулу индексации цены договора, за период, в котором использовался прогноз индексов;

возможность дополнительной корректировки цены договора в целях компенсации разницы между ценой договора, определенной на основе прогноза индексов, и ценой договора, определенной на основе фактических значений индексов.

Первоисточник - постановление Правительства РФ от 03.12.2022 №2222.

 

Закреплена возможность уточнения технического средства в программе реабилитации инвалида в случае, если оно не соответствует перечню установленных показаний и противопоказаний

09.11.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Постановление Правительства РФ от 23.11.2022 N 2121 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Запрос на уточнение технического средства в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида направляется в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы с согласия гражданина либо лица, представляющего его интересы.

При получении из территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования или исполнительного органа субъекта РФ такого запроса, в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления в бюро, проводится медико-социальная экспертиза в целях разработки новой индивидуальной программы реабилитации или абилитации и уточнения ранее рекомендованного технического средства реабилитации без оформления нового направления на медико-социальную экспертизу. При этом изменение иных сведений, указанных в ранее выданной программе реабилитации, не осуществляется.

Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2023 года.

 

Закреплено право ребенка, усыновленного или находящегося под опекой, на преимущественный прием на обучение в общеобразовательную организацию, в которой обучается ребенок, воспитывающийся с ним в одной семье

10.11.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Федеральным законом от 21.11.2022 № 465-ФЗ внесены изменения в статью 54 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Установлено, что ребенок, в том числе усыновленный (удочеренный) или находящийся под опекой или попечительством в семье, включая приемную либо патронатную семью, имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его брат или сестра (полнородные и неполнородные, усыновленные (удочеренные), дети, опекунами (попечителями) которых являются родители (законные представители) этого ребенка, или дети, родителями (законными представителями) которых являются опекуны (попечители) этого ребенка.

Исключением из данного правила могут являться случаи обучения в образовательных организациях с углубленным изучением отдельных учебных предметов либо интегрированных с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физической культуры и спорта, а также в области искусств.

 

Право на бесплатный авиаперелёт для детей с тяжёлыми заболеваниями

11.11.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2022 года № 2045 с 1 января 2023 года дети-инвалиды с онкологическими, гематологическими и иммунологическими заболеваниями, а также хронической почечной недостаточностью смогут бесплатно летать до места лечения и обратно.

Решение коснётся детей-инвалидов, проходящих противоопухолевую и иммуномодулирующую терапию или находящихся на гемодиализе. Оно также будет распространяться на их родителей или сопровождающих.

Бесплатный авиаперелёт будет предоставляться в случае, если дорога к месту лечения на железнодорожном транспорте занимает более 12 часов или составляет более 1 тыс. км.

Ранее воспользоваться бесплатным авиаперелётом к месту лечения и обратно могли только дети-инвалиды с заболеваниями или травмами спинного мозга, а также дети с инвалидностью, проживающие в регионах Дальнего Востока или на территориях, где нет железнодорожного сообщения.

Проезд детей с инвалидностью к месту лечения и обратно предоставляется в рамках набора социальных услуг. В состав таких услуг также входит лекарственное обеспечение, предоставление путёвки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на пригородных электропоездах.

Подписанное постановление необходимо для исполнения поручения Президента России, которое глава государства дал по итогам состоявшихся 1 июня 2022 года встреч по вопросам социальной поддержки детей.

 

 

Разработан перечень мероприятий, которые необходимо осуществлять в условиях роста заболеваемости COVID-19 при перевозке железнодорожным транспортом организованных групп детей в период новогодних праздников и зимних каникул 2022 - 2023 гг.

14.11.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

В частности, необходимо обеспечить:

условия для кратковременного пребывания детских организованных коллективов в залах ожидания, посадку в поезда по заранее подготовленным маршрутам ("зеленый коридор"), минимизацию входа в здание вокзала после завершения поездки;

использование работниками пассажирского комплекса, непосредственно связанными с обслуживанием пассажиров, средств индивидуальной защиты органов дыхания;

проведение иммунизации против гриппа с охватом не менее 75% в профессиональных группах, имеющих факторы повышенного риска заболевания;

соблюдение дезинфекционного режима на объектах пассажирского комплекса;

организацию и проведение противоэпидемических мероприятий при регистрации инфекционных больных в пути следования железнодорожным транспортом;

реализацию горячего питания организованных групп детей на всем пути следования из вагонов-ресторанов.

Первоисточник - постановление Главного государственного санитарного врача по железнодорожному транспорту РФ от 01.11.2022 № 7 «Обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности при перевозке организованных групп детей железнодорожным транспортом, а также при реализации проектов с участием детей на объектах пассажирского комплекса в период новогодних праздников и зимних школьных каникул 2022-2023 года».

С 1 марта 2023 г. вносятся изменения в правила противопожарного режима в РФ

15.11.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2022 № 1885 установлено, что в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу, руководителем организации должна быть утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности.

Руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств "антипаника", замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания.

Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).

Руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде.

Форма ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты определяется руководителем объекта защиты.

Также внесены изменения, касающиеся обеспечения пожарной безопасности территорий поселений и населенных пунктов, систем теплоснабжения и отопления, зданий для проживания людей, научных и образовательных организаций, культурно-просветительных и зрелищных учреждений, объектов хранения, и прочее.

Кроме того, в новой редакции изложены нормы обеспечения переносными огнетушителями объектов защиты в зависимости от их категорий по пожарной и взрывопожарной опасности и класса пожара (за исключением автозаправочных станций).

Установлены особенности призыва на военную службу по мобилизации для предпринимателей

16.11.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Федеральный закон от 20.10.2022 № 404-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

Законом гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями, учредителями (участниками) организаций, а также единственными учредителями организаций и одновременно осуществляющим полномочия единоличного исполнительного органа, призываемым на военную службу по мобилизации, предоставляется пять рабочих дней для решения организационных вопросов, связанных с дальнейшим осуществлением предпринимательской деятельности.

На таких граждан не распространяются ограничения и запреты, установленные Федеральным законом "О статусе военнослужащих", касающиеся занятия предпринимательской деятельностью. Кроме того, указанные лица, призванные на военную службу по мобилизации, могут принять решение об осуществлении предпринимательской деятельности через доверенных лиц.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Действие указанных выше положений распространяется на лиц, призванных на военную службу по мобилизации с 21 сентября 2022 года.

В преддверии осенних школьных каникул Новосибирская транспортная прокуратура разъясняет!

05.09.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

С началом школьных каникул, несовершеннолетних может подстерегать опасность в путешествиях, которые могут испортить отдых и причинить вред их здоровью.

Чтобы наше подрастающее поколение в период отдыха, так и по завершению его было отдохнувшим и здоровым, родителям и законным представителям необходимо помнить ряд правил и условий при организации поездок к месту назначения:

- организаторами поездок групп школьников железнодорожным транспортом обеспечивается сопровождение взрослыми из расчета один сопровождающий на количество детей до 12 человек в период следования к месту назначения и обратно

- о предстоящей проездке необходимо проинформировать территориальный орган Роспотребнадзора не менее чем за 3 рабочих дня до отправления

- при нахождении в пути следования более 12 часов группы детей в количестве свыше 30 человек организатор поездки обязать обеспечить сопровождение группы детей медицинским работником

- при проведении массовых мероприятий, поездок с участием детей менее 4 часов допускается использовать набор пищевой продукции (сухой паек), свыше 4 часов (за исключением ночного времени)

- должно быть организовано горячее питание. В пути следования и при нахождении на вокзале организуется питьевой режим

- перевозчик и перевозочные компании обеспечивают необходимые условия в залах ожидания, посадку в поезда по заранее подготовленным маршрутам («зеленый коридор»), подготовку подвижного состава в соответствии с санитарно-техническими требованиями и медицинских пунктов.

 

Правительство РФ разрешило направлять средства материнского капитала на оплату образовательных услуг, предоставляемых индивидуальными предпринимателями

17.11.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Постановлением Правительства РФ от 17.10.2022 № 1842 внесены изменения в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов.

Речь идет об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих образовательную деятельность в соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Так, например, родители могут оплатить труд частного преподавателя, услуги негосударственного детского сада или школы. При этом у индивидуального предпринимателя, оказывающего такие услуги, должна быть государственная лицензия на образовательную деятельность.

Ранее маткапитал можно было использовать только в том случае, если услуги предоставлялись частными образовательными организациями, зарегистрированными как юридические лица.

Чтобы оплатить образовательные услуги из средств маткапитала, родителям нужно представить в Пенсионный фонд два документа – заявление и заключённый с ИП договор с расчётом стоимости. Документы принимаются в отделениях Пенсионного фонда и многофункциональных центрах, которые оказывают услуги по материнскому капиталу. Кроме того, документы можно отправить через портал госуслуг или сайт Пенсионного фонда.

Подписанное постановление необходимо для реализации новых норм федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Эти нормы были приняты в августе 2022 года.

 

 

 

Расширен перечень проводимых в 2022 году внеплановых проверок без согласования с органами прокуратуры

17.11.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Установлено, что без согласования с органами прокуратуры проводятся внеплановые документарные проверки при поступлении в контрольный (надзорный) орган в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа либо из органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, материалов о произведенном при проведении проверки сообщения о преступлении или при проведении оперативно-разыскных мероприятий изъятии этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оборудования для их производства, не являющихся вещественными доказательствами по уголовному делу.

Первоисточник - постановление Правительства РФ от 02.09.2022 №1551 «О внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336».

 

Признаны утратившими силу некоторые акты Правительства, принятые в рамках мер господдержки медицинских работников в условиях распространения COVID-19

18.11.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Постановлением Правительства РФ от 29.08.2022 № 1508 признаны утратившими силу некоторые акты Правительства РФ.

В частности, признаны утратившими силу постановления, предусматривающие порядок осуществления единовременной выплаты отдельным категориям граждан; перечень заболеваний (синдромов) или осложнений, вызванных COVID-19, повлекших временную нетрудоспособность отдельных категорий лиц; временное положение о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника.

 

С 1 января 2023 года для граждан, получивших инвалидность из-за последствий аварии на ЧАЭС, вводится беззаявительный порядок получения пособий, компенсаций и льгот

21.11.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Постановлением Правительства РФ от 27.08.2022 № 1502 внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации.

Речь идет об участниках ликвидации аварии и жителях пострадавших территорий.

Установлено, что пересмотр размера денежной компенсации в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, а также продление выплаты денежной компенсации инвалидам в случае переосвидетельствования и продления ранее установленной группы инвалидности осуществляются территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования РФ в беззаявительном порядке (проактивном режиме) на основании документов (сведений), которые имеются в его распоряжении.

 

 

С 1 сентября 2022 года права потребителей получили дополнительную защиту

22.11.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

С указанной даты вступил в силу Федеральный закон от 01.05.2022 N 135-ФЗ "О внесении изменения в статью 16 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", определяющий перечень недопустимых условий договоров, ущемляющих права потребителей. В случае, если включение в договор таких условий причинило потребителю убытки, продавец обязан возместить их в полном объеме.

В частности, в перечень недопустимых условий включено право на одностороннее изменение условий договора или на отказ от его исполнения, который часто встречается в договорах с кредитными организациями или в договорах об оказании услуг связи. К недопустимым также отнесено положение, обуславливающее приобретение одних товаров или услуг обязательным приобретением других. Это происходит, например, когда банк увязывает выдачу кредита с заключением договора личного страхования.

Недопустимо ограничивать потребителя в средствах и способах защиты нарушенных прав. Этому положению противоречит, в частности, включение в условия пользования подарочными картами пункта о том, что "подарочные карты возврату не подлежат". Недопустимой практикой также признано оказание дополнительных платных услуг без получения согласия потребителя.

Кроме того, запрещено принуждать потребителя к предоставлению персональных данных под угрозой отказа от сделки в случаях, когда предоставление таких данных не предусмотрено законодательством РФ.

Первоисточник - информация Роспотребнадзора «О внесении изменений в закон «О защите прав потребителей».

 

Компенсация расходов пенсионеров Крайнего Севера на проезд личным автомобилем к месту отдыха будет осуществляться исходя из стоимости израсходованного топлива

23.11.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Постановлением Правительства РФ от 22.08.2022 № 1473 внесены изменения в Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно.
Согласно постановлению компенсация расходов производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но:
- не выше стоимости, рассчитанной на основе установленных базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, и протяженности кратчайшего маршрута следования к месту отдыха и обратно,
 - и не выше средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты.

 

О праве бесплатного проезда детей-инвалидов железнодорожным, воздушным и водным транспортом к месту лечения и обратно

24.11.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» дети-инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, одной из которых является услуга по бесплатному проезду на междугородном транспорте
к месту лечения и обратно, путем выдачи специальных талонов (именных направлений), которые затем обмениваются на проездные документы.

Кроме того, такой же социальной гарантией (получение путевки
на бесплатный проезд) обладают сопровождающие такого ребенка лица.

В соответствии с действующим законодательством обеспечение бесплатного проезда к месту лечения и обратно по направлениям Министерств (Департаментов) здравоохранения субъектов Российской Федерации осуществляется в следующем порядке:

Министерства (Департаменты) здравоохранения регионов оформляют и выдают гражданам направление и талон на лечение
в медицинское учреждение в соответствии с установленным законодательством образцом.

Гражданин предоставляет направление на лечение в медицинское учреждение и талон в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации.

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации выдает гражданину специальный талон для получения билетов на проезд железнодорожным транспортом или именное направление для получения билетов на авиаперелет.

Гражданин обращается в кассы, предъявляет специальный талон или именное направление и получает бесплатно железнодорожный или авиабилет к месту лечения и обратно.

Обеспечение детей-инвалидов и лиц, их сопровождающих, бесплатным проездом к месту лечения и обратно осуществляется территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации
в установленные Административным регламентом сроки при поступлении документов, подтверждающих право ребенка-инвалида на получение государственной услуги бесплатного проезда на междугородном транспорте ребенку-инвалиду и сопровождающему его лицу.

С 1 сентября 2023 г. граждане, которые приобрели билеты на верхние полки поезда, получат дополнительные права

Приказом Минтранса России от 05.09.2022 № 352 утверждены Правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, которыми закреплено, что по требованию проводника вагона поездов дальнего следования пассажир, проезжающий на нижней полке, обязан предоставить место у столика пассажиру, проезжающему на верхней полке, для приема пищи. Время для приема пищи составляет в утренние часы (с 7:00 до 10:00) и вечерние часы (с 19:00 до 21:00) не более 30 минут, в обеденное время (с 12:00 до 15:00) не более 1 часа. 

Согласно действующим правилам, каждый пассажир имеет право занимать только то место, которое указано в его проездном документе. При этом столик в купе считается общим. Пользоваться им наравне могут все пассажиры купе. 

Приказ вступает в силу 01.09.2023.

 

 

 

Ответственность за нарушение законодательства о защите несовершеннолетних от негативной информации

06.09.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

Важнейшим направлением государственной политики в сфере защиты прав несовершеннолетних является защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, побуждающей их к самоубийству, к употреблению наркотических и психотропных средств, принятию участия в азартных играх, занятию проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством.

Статьей 22 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» за нарушение законодательства в данной сфере предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность.

В частности, административная ответственность по ст. 6.17 КоАП РФ предусмотрена за нарушение законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью или развитию.

Кроме того, установлена ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних (ст.6.21 КоАП РФ).

За незаконное распространение информации о личности несовершеннолетнего потерпевшего по уголовному делу или полученных им в связи с преступлением физических или нравственных страданиях, что повлекло наступление тяжких последствий, предусмотрена уголовная ответственность по ч. 3 ст. 137 УК РФ.

Если нарушения связаны с изготовлением и оборотом порнографической продукции, виновные лица также могут быть привлечены к уголовной ответственности с назначением наказания в виде лишения свободы на срок до 15 лет (ст. 242, 242.1, 242.2 УК РФ).

 

 

 

 

Лицам, застрахованным в системе обязательного медицинского страхования, с 1 декабря доступны цифровые полисы

07.09.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

С 1 декабря 2022 г. введены цифровые полисы ОМС, поэтому для получения медпомощи достаточно предъявить паспорт или свидетельство о рождении.

Всем застрахованным в системе обязательного медицинского страхования, актуализировавшим свои данные о документах, удостоверяющих личность, с 1 декабря 2022 года доступны цифровые полисы ОМС.

Ранее оформленные полисы ОМС на материальных носителях продолжают действовать и не требуют замены.

 

 

 

Правительством Российской Федерации определены особенности применения таможенного законодательства в связи с принятием в Российскую Федерацию ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областей

 

09.09.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями федеральных конституционных законов о принятии в Российскую Федерацию новых субъектов издано Постановление 02.12.2022 № 2215 «Об утверждении особенностей применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

Предписано таможенным органам не осуществлять таможенный и иные виды контроля на границах этих субъектов с другими субъектами Российской Федерации, а также утверждены особенности применения законодательства.

В Особенностях определяется статус товаров, находящихся в новых субъектах, либо ввезенных из них в Российскую Федерацию до принятия. Предусмотрен порядок таможенного декларирования товаров и осуществления деятельности в таможенной сфере лицами, зарегистрированными в этих субъектах. Так, в зависимости от вида транспорта, таможенное оформление будет проводится Южным (г. Ростов-на-Дону) и Новороссийским центрами электронного декларирования.

В пункте 9 Особенностей приведён перечень транспортных средств для личного пользования, таможенное оформление которых на территории Российской Федерации не требуется (товары Союза). 

Это все транспортные средства, зарегистрированные на территории новых субъектов до 5 декабря 2022 года, а также ряд иных категорий транспортных средств:

- зарегистрированные на Украине и находящиеся на день принятия на территории РФ или новых субъектов;

- зарегистрированные на Украине и ввезенные в РФ со дня принятия новых субъектов до 1 января 2023 г.

- приобретенные в собственность лицами, постоянно проживающими в новых субъектах, ввезенные на территорию РФ до 5 декабря 2022 года и помещенные под процедуру таможенного транзита.   

Предусмотрен пресекательный срок для оформления таких автомобилей – транспортные средства, не поставленные на государственный учет до 1 января 2026 года, будут рассматриваться как иностранные. 

Также документом определен перечень таможенных органов, в которых может завершаться таможенный транзит при перемещении товаров в ЛНР, ДНР, Запорожскую и Херсонскую области либо при экспорте товаров, происходящих из них.

Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации 05.12.2022 и вступает в силу со дня опубликования.

 

 

 

 

 

С 1 сентября 2023 года работники могут брать до 24 дополнительных выходных подряд для ухода за детьми-инвалидами

 

13.09.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

Федеральным законом от 05.12.2022 № 491-ФЗ в статью 262 Трудового Кодекса Российской Федерации приняты поправки, регламентирующие право лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами, на дополнительные оплачиваемые выходные дни.

Помимо 4 дополнительных выходных в месяц такой работник 1 раз в год вправе взять до 24 дополнительных выходных подряд в пределах общей нормы (48 дополнительных выходных в год на обоих родителей). Таким образом, родители детей-инвалидов смогут накапливать дополнительные выходные и использовать их как полноценный отпуск, который могут, к примеру, потратить на санаторно-курортное лечение ребенка.

Если используется более 4 дополнительных выходных подряд, график их предоставления нужно согласовать с работодателем.

 

 

Расширены процессуальные возможности прокуроров по гражданским и арбитражным делам

 

14.09.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

Федеральным законом от 07.10.2022 № 387-ФЗ внесены изменения в статью 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Закон наделяет прокуроров правом обратиться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства о противодействии отмыванию доходов и финансированию терроризма, налогового, валютного и таможенного законодательства, а также о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства, устанавливающего специальные экономические меры.

Также в числе прочего прокурору предоставляется право вступать в дело на любой стадии процесса в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о том, что являющийся предметом судебного разбирательства спор инициирован в целях уклонения от исполнения обязанностей и процедур, предусмотренных указанным законодательством.

 

 

 

 

Обеспечение трудовой занятости инвалидов

15.09.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

 

Статьей 20 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда: установление квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов, резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов и другие.   

Статьей 64 ТК РФ установлен запрет прямого или косвенного ограничения прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора по обстоятельствам, не связанным с деловыми качествами работника, за исключением случаев, при которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены законами.

Предъявление работодателем при приеме на работу инвалида избыточных к нему требований, не связанных с его квалификацией и направленных на его исключение из числа претендентов на вакантную должность или работу, является проявлением дискриминации при трудоустройстве инвалида.

За необоснованный отказ работодателем в приеме на работу инвалида, законодательством предусмотрена административная ответственность по статье 5.42 КоАП РФ.

 

 

Особенности личного досмотра граждан при проведении таможенного контроля

 

16.09.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

 

Личный таможенный досмотр является исключительной формой таможенного контроля, заключающейся в проведении досмотра физических лиц, при наличии достаточных оснований полагать, что такие лица скрывают при себе и добровольно не выдают товары, перемещаемые через таможенную границу Союза в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства государств-членов.

Основные положения законодательства о проведении личного таможенного досмотра отражены в ст. 329 Таможенного кодекса ЕАЭС.

Проводить личный таможенный досмотр возможно только в отношении физических лиц, следующих через таможенную границу ЕАЭС и находящихся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта.

Личный таможенный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа одного пола с лицом, в отношении которого проводится личный таможенный досмотр, в присутствии 2 понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в помещение иных физических лиц и возможность наблюдения ими за проведением личного таможенного досмотра должны быть исключены.

Обследование физического лица, в отношении которого проводится личный таможенный досмотр, проводится только медицинским работником с использованием при необходимости специальной медицинской техники.

При проведении личного таможенного досмотра несовершеннолетнего или недееспособного физического лица обязаны присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны либо попечители) или сопровождающие его лица.

Перед началом проведения личного таможенного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано ознакомить физическое лицо с решением о проведении личного таможенного досмотра и его правами, а также предложить ему добровольно выдать товары, перемещаемые в нарушение закона.

При проведении личного таможенного досмотра не должны страдать честь и достоинство досматриваемого лица, недопустимо причинение вреда его здоровью и имуществу.

Результаты проведения личного таможенного досмотра оформляются путем составления соответствующего акта, один из экземпляров которого вручается досматриваемому лицу, его законному представителю или сопровождающему его лицу незамедлительно после его составления.

В соответствии с земельным и градостроительным законодательством полоса отвода железной дороги относятся к зонам с особыми условиями использования, которые устанавливаются законодательством РФ.

В силу требований ч. 2 ст. 90 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для: 

- размещения железнодорожных путей; 

- размещения, эксплуатации и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; 

- установления полос отвода и охранных зон железных дорог. 

Полоса отвода железных дорог – это  земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта. 

Постановлением от 12.10.2006 № 611 утвержден Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог.

В соответствии с указанным Порядком земельные участки (их части) полосы отвода железных дорог, не занятые объектами железнодорожного транспорта и объектами, предназначенными для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, могут использоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственного производства, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

При этом размещение объектов капитального строительства, инженерных коммуникаций, линий электропередачи, связи, магистральных газо-, нефтепроводов и других линейных сооружений в границах полосы отвода допускается только по согласованию с заинтересованной организацией.

Не допускается размещение сооружений, строений, коммуникаций, многолетних насаждений и иных объектов, если это ухудшает видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

На условиях договора в границах полосы отвода разрешается размещать наружную рекламу, которая должна соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также не угрожать безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

 

 

С 1 марта 2023 г. вступают изменения в Правила противопожарного режима в Российской Федерации

 

19.09.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

 

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2022 № 1885 внесены изменения в Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации 16.09.2020 № 1479.

В частности, установлено, что в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу, руководителем организации должна быть утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности.

Руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств «антипаника», замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания.

Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).

Для мебели и предметов, запрещенных к размещению на путях эвакуации, добавлены исключения (например, сидячие места для ожидания) (п. 27 «б» Правил), при этом п. 28 Правил устанавливает необходимость соблюдения геометрических параметров эвакуационных путей.

Руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде. Форма ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты определяется руководителем объекта защиты.

Установлена необходимость вносить в инструкцию о мерах пожарной безопасности перечень должностных лиц, являющихся дежурным персоналом (при их наличии) (п.393 «м» Правил).

Также внесены изменения, касающиеся обеспечения пожарной безопасности территорий поселений и населенных пунктов, систем теплоснабжения и отопления, зданий для проживания людей, научных и образовательных организаций, культурно-просветительных и зрелищных учреждений, объектов хранения, и прочее.

Вводится требование о необходимости установки автономных дымовых пожарных извещателей в комнатах квартир и жилых домов некоторых категорий семей (многодетные и др.) (п.85.1 Правил).

Кроме того, в новой редакции изложены нормы обеспечения переносными огнетушителями объектов защиты в зависимости от их категорий по пожарной и взрывопожарной опасности и класса пожара (за исключением автозаправочных станций).

Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2023 г., за исключением отдельных положений, которые вступают в силу с 1 марта 2024 г.

 

 

Правительство Российской Федерации расширило возможность бесплатных авиаперелетов для детей с тяжелыми заболеваниями

 

20.09.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

С 1 января 2023 года дети-инвалиды с онкологическими, гематологическими и иммунологическими заболеваниями, а также хронической почечной недостаточностью смогут бесплатно летать до места лечения и обратно. Речь идет о детях-инвалидах, проходящих противоопухолевую и иммуномодулирующую терапию или находящихся на гемодиализе. Льгота также будет распространяться на их сопровождающих.

Бесплатный авиаперелет будет предоставляться в случае, если дорога к месту лечения на железнодорожном транспорте занимает более 12 часов или составляет более 1 тыс. км.

В настоящее время государство оплачивает перелет к месту лечения и обратно только детям-инвалидам с заболеваниями или травмами спинного мозга, а также детям с инвалидностью, проживающим в регионах Дальнего Востока или на территориях, где нет железнодорожного сообщения.

Региональными органами управления здравоохранения предоставлена в  территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования РФ (СФР) информация о численности детей-инвалидов, имеющих онкологические, гематологические и иммунологические заболевания, получающих противоопухолевую и иммуномодулирующую терапию, детей-инвалидов, имеющих хроническую почечную недостаточность (находящихся на гемодиализе), имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора соцуслуг, которых в следующем году планируется направить на лечение, и лиц, их сопровождающих, с указанием маршрутов и разбивкой по месяцам.

 

 

 

Массовая невыплата зарплаты свыше одного месяца является основанием для проведения внеплановой проверки

 

21.09.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.2022 № 2036 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

В частности, установлено новое основание для проведения внеплановой проверки по согласованию с органами прокуратуры.

Так, в 2022 году в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства возможно проведение внеплановой проверки по решению руководства Роструда или его территориальных органов в случае поступления от работников обращений (информации), содержащих сведения о массовых (более 10 процентов среднесписочной численности или более 10 человек) нарушениях работодателями их трудовых прав, связанных с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца.

 

 

 

 

Ответственность за неправомерный доступ к компьютерной информации

 

22.09.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

Если лицо, осуществляя конкретные действия, не было управомочено на то правообладателем данных, то доступ к компьютерным данным считается неправомерным.

Право лица на доступ к информационной базе данных не носит общий характер, а возникает только в связи со строго определенными (нормативно регламентированными) основаниями.

За неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование компьютерной информации, предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 272 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ).

Неправомерный доступ к компьютерной информации - это незаконное либо не разрешенное собственником или иным ее законным владельцем использование возможности получения компьютерной информации, где под доступом понимается проникновение в ее источник с использованием средств компьютерной техники, позволяющее использовать полученную информацию.

Уничтожение информации - это приведение информации или ее части в непригодное для использования состояние независимо от возможности ее восстановления.

Под блокированием, в свою очередь, понимается совершение действий, приводящих к ограничению или закрытию доступа к компьютерному оборудованию и находящимся на нем ресурсам, целенаправленное затруднение доступа законных пользователей к компьютерной информации, не связанное с ее уничтожением.

Модификация информации - внесение изменений в компьютерную информацию: копирование - перенос информации на обособленный носитель в любой форме при сохранении неизменной первоначальной информации.

Осуществление любого из перечисленных деяний наказывается штрафом, либо исправительными или принудительными работами, либо ограничением или лишением свободы на срок до 2 лет.

 

 

 

Расторжение трудового договора с работником за совершение прогула

 

23.09.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

 

Трудовое законодательство предусматривает определенные гарантии, защищающие права работников при расторжении с ними трудового договора по инициативе работодателя.

Согласно подпункту "а" пункта 6 части статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) прогул является грубым нарушением работником трудовых обязанностей, на основании которого работодатель вправе расторгнуть трудовой договор с работником.

Прогул это отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, или же более 4 часов подряд в течение рабочего дня (смены).

Исходя из данного определения, можно выделить три условия, наличие которых необходимо при увольнении за прогул:

 время отсутствия — более 4 часов подряд;

 место отсутствия — рабочее;

 причина отсутствия — неуважительная.

Уволить работника за прогул можно, только если отсутствие длилось более 4 часов. Если же работник отсутствовал 4 часа и менее, уволить его за прогул нельзя. При этом перерыв на обед в данный период не входит, поскольку согласно статье 108 Трудового кодекса Российской Федерации в рабочее время не включается и используется работником по собственному усмотрению. Кроме этого, прогулом считается время отсутствия более 4 часов подряд в течение рабочего дня (смены). Если же работник отсутствовал, например, 2 часа до обеда с 9-00 до 11-00 и 2,5 часа после с 15-00 до 17-30, прогулом это не считается.

Под рабочим понимается место, где работник непосредственно занимается своей трудовой деятельностью.

Совсем не обязательно устанавливать рабочее место для каждого работника локальным документом или трудовым договором.

В случае отсутствия в трудовом договоре условия об уточнении рабочего места под рабочим местом работника будет подразумеваться местонахождение работодателя либо обособленное структурное подразделение организации и его местонахождение.

Увольнение работника за прогул не может быть признано обоснованным в случае, когда его отсутствие на рабочем месте по адресу нахождения работодателя обусловлено тем, что работник по согласованию с работодателем выполнял свои трудовые обязанности дистанционно, даже если условие о дистанционной работе не включено в трудовой договор.

При увольнении дистанционного работника за прогул работодатель должен предоставить доказательства отсутствия выполнения им трудовой функции в определенный день. Это могут быть распечатки из специальной программы об отсутствии входа в нее сотрудника, отсутствие отчета, который работник обязан представить, и/или отсутствие ответа на сообщение работодателя в рамках оговоренного взаимодействия.

Основанием для расторжения трудового договора с работником за прогул может явиться его отсутствие на рабочем месте лишь без уважительных причин.

Трудовое законодательство не определяет перечень причин, которые являются уважительными, либо неуважительными, соответственно работодатель самостоятельно устанавливает, является ли та или иная причина неявки на работу уважительной.

Как показывает судебная практика, уважительными причинами чаще всего признаются:

-временная нетрудоспособность работника;

-сдача крови;

-чрезвычайные ситуации, повлекшие транспортные проблемы (отмена или задержка рейса);

-задержка выплаты заработной платы более чем на 15 дней (при условии письменного уведомления работодателя).

Что касается временной нетрудоспособности. Подтверждением такого состояния является листок нетрудоспособности. При этом листок нетрудоспособности не является единственным доказательством болезни работника. Данный факт может быть подтвержден также справкой лечебного учреждения об обращении за медицинской помощью, листом вызова скорой медицинской помощи, иными документами из которых бы достоверно следовал факт ухудшения состояния здоровья работника, исключающего возможность исполнения им трудовых обязанностей.

Судебная практика показывает, что довольно часто в последнее время работодатели увольняют сотрудников за прогул, связанный с несвоевременной выплатой зарплаты.

Если выплата зарплаты задержана на срок более 15 дней, работник может воспользоваться правом, предусмотренным частью 2 статьи 142 ТК РФ, и приостановить работу до момента выплаты. Об этом он должен письменно известить работодателя.

В период приостановления работы работник вправе отсутствовать на рабочем месте. Работник, отсутствовавший в свое рабочее время на рабочем месте в период приостановления работы, обязан выйти на работу не позднее следующего рабочего дня после получения письменного уведомления от работодателя о готовности произвести выплату задержанной заработной платы в день выхода работника на работу (пункта 4 статьи 142 ТК РФ). По смыслу статьи 142 ТК РФ период приостановления работы длится до полного погашения задолженности, выплата работодателем части задержанных денежных средств не прерывает этот период и не является основанием для возобновления работы. При этом работник не обязан вновь извещать работодателя о приостановлении работы.

Согласно правовой позиции судов неуважительными могут быть признаны, в частности, следующие причины:

-обращение за медицинской помощью в медицинские учреждения без оформления листка нетрудоспособности, когда выданная работнику медицинская справка не свидетельствует о его нетрудоспособности, а лишь подтверждает прохождение обследования и получение медицинской консультации; самовольный уход в отпуск (нет надлежащих доказательств, подтверждающих предоставление отпуска, период отпуска не согласован в графике, работник не относится к тем категориям работников, кто может использовать отпуск в удобное для себя время); самовольное использование работником отгула без согласования с работодателем;

-безосновательный невыход работника на работу, на которую он был законно переведен.

Поскольку прогул - это грубое нарушение работником трудовых обязанностей, работодатель может уволить работника за прогул, даже если последний был совершен всего один раз. В то же время работодатель может применить и более мягкие меры дисциплинарного взыскания: объявить выговор или замечание.

Статьей 193 ТК РФ регламентированы порядок и сроки наложения дисциплинарного взыскания, отступление от которых повлечет его отмену в случае оспаривания.

До применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение о причинах его отсутствия на работе. Сделать это работник должен в течение двух рабочих дней.

При нарушении порядка применения дисциплинарного взыскания (в частности, если работодатель не затребовал от работника письменное объяснение по факту отсутствия на рабочем месте) увольнение такого работника будет признано незаконным. Но если работодатель предпринимал действия по истребованию от работника объяснений (например, путем направления по его месту жительства телеграммы), то увольнение работника правомерно.

Непредставление объяснений не является препятствием для работодателя применить к работнику дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарное взыскание можно применить только в срок не позднее одного месяца со дня обнаружения прогула, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске. Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

Если работодатель уволил работника, а последний считает причины отсутствия на работе уважительными, то он может обратиться за защитой своих прав в районный суд по месту нахождения работодателя, месту своего жительства либо месту исполнения трудового договора. Иск, как вытекающий из трудовых отношений, государственной пошлиной не облагается.

Важно помнить о сроках обращения в суд. Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. При этом, если суд придет к выводу, что работник был уволен незаконно (отсутствовали основания для увольнения, либо нарушен порядок увольнения), но срок для обращения в суд работником пропущен по неуважительной причине, то это является самостоятельной причиной для отказа в удовлетворении требований работника.

 

 

 

Порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении

24.09.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

Согласно положениям кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), правом обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях наделены: лица (граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица), в отношении которых ведется производство; лица инициировавшие проведение проверки (потерпевший); а также законные представители лица привлекаемого к административной ответственности; законные представители потерпевшего; защитники данного физического лица и представители потерпевшего.

Постановления по делам об административных правонарушениях подлежат обжалованию в соответствии с положениями ст. 30.1 КоАП РФ.

Порядок обжалования постановлений и решений, принятых по делам об административных правонарушениях, зависят от лица, которым рассматривалось указанное дело, а именно постановления по делам об административных правонарушениях могут быть обжалованы:

вынесенные судьей – в вышестоящий суд;

вынесенные коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Например, постановления, вынесенные должностным лицом территориального отдела полиции, подлежат обжалованию начальнику этого отдела, путем подачи соответствующего обращения.

Аналогичный порядок предусмотрен при обжаловании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенное юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, составляет десять суток со дня вручения копии постановления.

При этом в случае уважительной причины пропуска срока, он может быть восстановлен судьей или судьей вышестоящего суда, а также должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (протест), по ходатайству лица, направляющего жалобу (протест).

 

 

 

Право на отпуск

 

26.09.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

 

В силу статей ст. 21, 114 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работник, заключивший трудовой договор, имеет право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск.

Минимальная продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска составляет 28 календарных дней.

В соответствии со статьей 123 ТК РФ график отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника.

Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.

Вопрос о периоде отпуска и разделении его на части разрешается по соглашению между работником и работодателем.

Работнику важно помнить следующее:

- право на ежегодный отпуск за первый год работы наступает через полгода непрерывной работы у одного работодателя, по соглашению сторон в отпуск можно выйти раньше этого срока.

- очередность предоставления отпусков определяется графиком, внести изменения в уже утвержденный график, не согласиться с датой и периодом отпуска возможно только до его утверждения либо после, направив письменное мотивированное заявление работодателю.

- помимо основного ежегодного оплачиваемого отпуска, работникам с особыми условиями труда устанавливается ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск.

- в случае если на период ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска приходятся праздничные нерабочие дни, то эти дни не включаются в число календарных дней отпуска

Статьей 116 ТК РФ для следующих категорий работников предусмотрены ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска:

- работникам с ненормируемым рабочим днем;

- работникам, занятым на работах с вредными/опасными условиями труда;

- работникам, трудящимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях; работникам, выполняющим работы особого характера;

- иным работникам, если условие о предоставлении им ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска прописано в том или ином федеральном законе.

Работодатель имеет право предоставить своим работникам дополнительные отпуска по своему желанию, порядок предоставления этих дополнительных отпусков должен быть прописан в коллективном договоре, ином локальном акте.

 

 

 

Особенности обеспечения трудовых прав работников, призванных на военную службу по мобилизации, гарантии для указанных лиц и членов их семей

 

27.09.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

 

Трудовые права граждан регулируются статьей 37 Конституции Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации и другими нормами трудового законодательства. В соответствии с Конституцией Российской Федерации граждане имеют право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, осуществлять трудовую деятельность в условиях, отвечающих требованиям безопасности, право на вознаграждение за труд, на отдых.

Глава 55 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает особенности обеспечения трудовых прав работников, призванных на военную службу по мобилизации или поступивших на военную службу по контракту либо заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

В соответствии с требованиями трудового законодательства за работником, призванным на военную службу по мобилизации или заключившим контракт о прохождении военной службы либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, на весь период прохождения указанной службы сохраняется прежнее место работы (должность).

Действие трудового договора с работником приостанавливается на весь период его службы.

Приказ о приостановлении издается работодателем на основании письменного заявления работника, которым также предоставляются копия повестки о призыве на военную службу по мобилизации или уведомление федерального органа исполнительной власти о заключении с работником контракта о прохождении военной службы либо контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

Не позднее дня приостановления действия трудового договора работодатель обязан произвести работнику выплату заработной платы и иных причитающихся ему выплат за период работы, предшествующий приостановлению действия трудового договора.

Несмотря на приостановление действия трудового договора, за работником сохраняются все социально-трудовые гарантии, право на предоставление которых он получил до начала указанного периода (дополнительное страхование работника, негосударственное пенсионное обеспечение работника, улучшение социально-бытовых условий работника и членов его семьи).

На период приостановления действия трудового договора работодатель вправе заключить срочный трудовой договор с другим работником.

Период приостановления действия трудового договора засчитывается в трудовой стаж работника, а также в стаж работы по специальности.

Трудовой договор с работником возобновляется в день его выхода на работу, о котором он должен уведомить работодателя не позднее чем за три рабочих дня.

После возобновления трудового договора работник в течение шести месяцев в удобное для него время имеет право на предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска независимо от стажа работы у данного работодателя.

Трудовой договор c работником в период приостановления его действия не может быть расторгнут. Исключением является ликвидация юридического лица, прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем, истечение срока действия срочного трудового договора.

Увольнение работника по инициативе работодателя допускается по основанию пункта 13.1 части 2 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в случае, если он не выйдет на работу по истечении трех месяцев после окончания прохождения военной службы по мобилизации или военной службы по контракту, окончания действия заключенного контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

Для членов семей указанных работников трудовым законодательством предусмотрены определенные гарантии.

Так, родитель, имеющий ребенка в возрасте до восемнадцати лет, в случае призыва другого родителя на военную службу по мобилизации, прохождения военной службы по контракту либо по контракту о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Сиры Российской Федерации, при сокращении численности или штата работников при равной производительности и квалификации имеет преимущественное право на оставление на работе.

Родитель, имеющий ребенка до четырнадцати лет, в случае, если второй родитель проходит вышеназванную службу, может направляться в служебную командировку, привлекаться к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни только с его письменного согласия.

Органы прокуратуры в силу возложенных на них полномочий осуществляют надзор за исполнением законов о соблюдении трудовых прав граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с иском в интересах граждан о защите нарушенных прав в сфере трудовых (служебных) и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В случае несоблюдения работодателем трудовых прав граждане вправе обратиться в органы прокуратуры.

 

 

 

Несовершенолетние вправе зарегистрироваться на портале «Госуслуги»

 

 

28.09.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

Постановлением Правительством Российской Федерации 4 февраля 2022 года № 111 утвержден порядок регистрации несовершеннолетних граждан на портале «Госуслуги», данный порядок действует с 1 апреля 2022 года.

Лица старше 14 лет могут зарегистрироваться на портале «Госуслуги» самостоятельно. Для регистрации им необходимо указать свой страховой номер индивидуального лицевого счёта (далее – СНИЛС), паспортные данные, адрес места регистрации, номер мобильного телефона и адрес электронной почты.

Зарегистрировать на портале «Госуслуги» детей младше 14 лет могут их законные представители, но при наличии у них учетной записи на портале.

При регистрации необходимо указать СНИЛС, реквизиты свидетельства о рождении, сведения о гражданстве, адрес регистрации, номер мобильного телефона, адрес электронной почты.

Также постановлением Правительства Российской Федерации устанавливается, что посредством портала «Госуслуги» законные представители несовершеннолетних могут дать согласие на обработку персональных данных несовершеннолетних. Кроме того, такие согласия могут быть даны самими несовершеннолетними, достигшими возраста 14 лет, в пределах установленного законодательством объема их дееспособности.

В целях обеспечения возможности законному представителю несовершеннолетнего гражданина совершать от его имени действия посредством портала учетные записи несовершеннолетнего и его законного представителя связываются.

В отношении физического лица, не достигшего возраста 14 лет, являющегося гражданином Российской Федерации, дополнительно осуществляется автоматическая проверка полномочий его законного представи

Данное решение упрощает для несовершеннолетних доступ к цифровым ресурсам в целом и, в частности, доступ к участию в Программе «Пушкинская карта». Данная программа адресована гражданам Российской Федерации в возрасте от 14 до 22 лет, целью является повышение доступности для молодежи театральных спектаклей, кинофильмов и иных зрелищных мероприятий, включаемых в установленном порядке в специальный реестр.

 

Об ответственности родителей за сообщения детей о ложном минировании учебных заведений

 

30.09.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

 

«Телефонный терроризм» с развитием информационно - телекоммуникационных технологий приобретает колоссальную динамику развития в масштабах страны.

Исходя из ч. 1 ст. 207 Уголовного кодекса Российской Федерации актом «телефонного терроризма» следует считать заведомо ложное сообщение о готовящемся террористическом акте (взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий), совершенное из хулиганских побуждений.

Уголовная ответственность за совершение указанного преступления наступает с 14 лет.

Вместе с тем, нередки случае, когда лицо, не достигшее возраста привлечения к уголовной ответственности (младше 14 лет), сообщает в правоохранительные органы заведомо ложные сведения о готовящемся акте терроризма. Например, о готовящемся взрыве в школе или ином учебном заведении. В таком случае, органами расследования в отношении лица, не достигшего возраста привлечения к уголовной ответственности выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела либо его прекращение по мотиву недостижения лицом к моменту совершения преступления возраста уголовной ответственности. Вышеуказанное не является основанием для невозможности применения к такому лицу мер материальной ответственности.

В этом случае на законных представителей такого лица (родителей, опекунов) возлагается бремя ответственности за материальный ущерб, связанный с организацией и проведением мероприятий по проверке сообщения о преступлении (ст. ст. 1073, 1074 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, ответственность за заведомо ложное сообщение малолетним об акте терроризма лежит полностью на его законных представителях.

 

 

Права инвалидов на санаторно-курортное лечение

 

03.10.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определен набор социальных услуг, предоставляемый отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам, детям-инвалидам и инвалидам войны.

Такие граждане имеют право на предоставление им государством социальных услуг в виде обеспечения в соответствии со стандартами медицинской помощи лекарственными препаратами и медицинскими изделиями по рецептам, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

Помимо прочего, указанная категория граждан имеет право на предоставление при наличии на то медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в организациях, с которыми государством заключены контракты, с оплатой проезда лица к месту лечения и обратно.

Кроме того, граждане, имеющие 1 группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на тех же условиях получить вторую путевку на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд к месту лечения для сопровождающих их лиц.

Важно отметить, что такая путевка выдается при отсутствии противопоказаний у лица, имеющего права на ее предоставление.

Для получения путевки граждане указанной категории должны обратиться в медицинскую организацию к лечащему врачу для оформления направления на врачебную комиссию.

По результатам комиссионного изучения медицинской документации и состояния здоровья гражданина ему выдается заключение о показании либо противопоказании санаторно-курортного лечения.

На основании данного заключения при отсутствии противопоказаний лечащий врач выдает справку с рекомендацией на лечение, срок действия которой составляет 6 месяцев.

После получения необходимых медицинских документов лицо вправе обратиться с заявлением на предоставление путевки в территориальный орган Федерального фонда социального страхования (далее – ФСС) либо в уполномоченный на оказание мер социальной поддержки орган, приложив полученные справки врача.

Заявление можно подать также через многофункциональные центры (МФЦ), направить по почте в ФСС или в электронной форме через личный кабинет Единого портала государственных услуг.

По результатам рассмотрения заявления территориальный орган ФСС в порядке очереди (без права на льготное получение вне очереди) выдает путевку на санаторно-курортное лечение, но не позднее 18 дней до даты заезда (для детей-инвалидов и инвалидов с травмами спинного и головного мозга не позднее 21 дня).

Также заявителю предоставляются специальные талоны на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования или направление на бесплатное приобретение билетов на авиационный, автомобильный и водный транспорт. Такие талоны выдаются на каждый необходимый вид транспорта.

 

 

 

Особенности заключения контрактов с единственным поставщиком

 

04.10.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

Основания заключения контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) перечислены в ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ).

За заключение контракта с единственным поставщиком в ситуации, которая в Федеральном законе № 44-ФЗ не указана, предусмотрен штраф в размере 30 тыс. или 50 тыс. руб. (ч.ч. 1, 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Кроме того, такой контракт может быть признан недействительным в судебном порядке.

Необходимо обратить внимание, что выбранный заказчиком единственный поставщик должен соответствовать единым требованиям, установленным для всех участников закупок.

Для ряда случаев, по которым возможно заключение контракта с единственным поставщиком, действуют упрощенные требования к форме и содержанию контракта, который заключается в свободной форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем, законодательством о контрактной системе в сфере закупок установлены случаи, когда необходимо обосновать цену контракта с единственным поставщиком, согласовать заключение такого контракта с контрольным органом или направить в его адрес соответствующее уведомление.

Так, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик определяет цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и в случаях, предусмотренных п.п. 3, 6, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30 - 35, 37 - 41, 46 и 49 ч. ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, обосновывает такую цену в соответствии с названым Федеральным законом и включает в контракт обоснование цены контракта.

Уведомление контрольного органа о заключении контракта с единственным поставщиком требуется в тех случаях, когда основанием заключения такого контракта являются п.п. 6, 9, 34 и 50 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Необходимо отметить, что на направление соответствующего уведомления законом отведен рабочий день с даты заключения контракта.

За нарушение указанного срока либо за ненаправление уведомления заказчик подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ.

В некоторых случаях при заключении контракта с единственным поставщиком до того, как направить проект контракта участнику закупки, необходимо направить его на проверку в контрольный орган, что установлено п. 25 Правил осуществления контроля, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2020 № 1193.

По общему правилу извещение о закупке у единственного поставщика не составляется и, следовательно, не размещается в Единой информационной системе в сфере закупок. Исключением являются закупки по п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ в случае проведения закупки в электронной форме в соответствии с ч. 12 ст. 93 указанного закона. При их проведении заказчиком размещается в Единой информационной системе в сфере закупок извещение, включающее в себя в числе прочего проект контракта и обоснование цены.

Кроме того, в ряде случаев дополнительные основания для осуществления закупки у единственного поставщика (кроме закупок для муниципальных нужд) могут определяться актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Для осуществления такой закупки необходимо составить обращение, на основании которого будет подготовлен соответствующий распорядительный акт. При направлении такого обращения в Правительство Российской Федерации нужно руководствоваться Порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1649.

Помимо прочего, до 31.12.2023 включительно Правительство Российской Федерации или высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные случаи осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядок таких закупок.

Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации вправе определять их в отношении закупок для нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, находящихся на его территории. В указанном случае также требуется издание соответствующего нормативного акта, который будет является правовым основанием для заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

 

 

21. Не дайте мошенникам присвоить ваши деньги!

 

07.10.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

В правоохранительные органы систематически поступают сообщения граждан о преступлениях, совершенных с использованием информационно - коммуникационных технологий. Зачастую мошенники, выступают в роли операторов колл-центров, сотрудников службы безопасности банков, сотрудников правоохранительных органов.

Анализ преступлений указанной направленности позволяет сделать вывод, что жертвой мошенников могут стать не только люди пожилого возраста, но практически любой гражданин.

В случае поступления Вам звонка, от человека, представляющегося сотрудником банка, который будет уверять, что с Вашего счета произведена операция по снятию денежных средств либо их перевод и необходимо срочно провести различные манипуляции в целях, якобы, защиты сбережений немедленно прекратите разговор и перезвоните на горячую линию своего банка, телефон которой указан на банковской карте.

Аналогичные действия необходимо произвести, если мошенник представляется сотрудником правоохранительных органов и просит денежное вознаграждение за помощь Вашему близкому родственнику якобы попавшему в беду. Не поддерживайте беседу, свяжитесь с близким человеком, сообщите информацию о мошенниках в отдел полиции.

 

 

 

Ответственность за реализацию товара с истекшим сроком годности

 

10.10.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

В Российской Федерации продажа товара по истечении установленного срока годности, а также товара, на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

За реализацию товара с истекшим сроком годности предусмотрена административная ответственность по статье 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За совершение указанного правонарушения на виновное лицо может быть наложено следующее наказание: на граждан- административный штраф в размере от 1 до 2 тыс. рублей, за повторное правонарушение – от 2 до 5 тыс. рублей; на должностных лиц – от 3 до 10 тыс. рублей, за повторное правонарушение – от 7 до 15 тыс. рублей, либо дисквалификация до 1 года; на юридических лиц – от 20 до 30 тыс. рублей, за повторное правонарушение – от 30 до 50 тыс. рублей с возможной конфискацией предметов административного правонарушения.

 

 

Дополнительные гарантии для мобилизованных работников

11.10.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

Федеральным законом от 07.10.2022 № 376-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» глава 55 кодекса дополнена статьей 351.7, нормативные положения которой содержат особенности обеспечения трудовых прав мобилизованных работников. Рабочие места мобилизованных граждан будут сохраняться. Трудовой договор с таким сотрудником подлежит приостановлению.

Для приостановления трудового договора работодатель издает приказ.

На основании приказа работодатель производит все причитающиеся работнику выплаты.

Период приостановления засчитывается в трудовой стаж работника, а также в стаж работы по специальности.

На период приостановки трудового договора работодатель может принимать на ту же должность временных сотрудников.

После окончания прохождения военной службы работник вправе вернуться на работу в течение 3 месяцев.

 

 

Право на бесплатный авиаперелёт для детей с тяжёлыми заболеваниями

 

12.10.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

 

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2022 года № 2045 с 1 января 2023 года дети-инвалиды с онкологическими, гематологическими и иммунологическими заболеваниями, а также хронической почечной недостаточностью смогут бесплатно летать до места лечения и обратно.

Решение коснётся детей-инвалидов, проходящих противоопухолевую и иммуномодулирующую терапию или находящихся на гемодиализе. Оно также будет распространяться на их родителей или сопровождающих.

Бесплатный авиаперелёт будет предоставляться в случае, если дорога к месту лечения на железнодорожном транспорте занимает более 12 часов или составляет более 1 тыс. км.

Ранее воспользоваться бесплатным авиаперелётом к месту лечения и обратно могли только дети-инвалиды с заболеваниями или травмами спинного мозга, а также дети с инвалидностью, проживающие в регионах Дальнего Востока или на территориях, где нет железнодорожного сообщения.

Проезд детей с инвалидностью к месту лечения и обратно предоставляется в рамках набора социальных услуг. В состав таких услуг также входит лекарственное обеспечение, предоставление путёвки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на пригородных электропоездах.

Подписанное постановление необходимо для исполнения поручения Президента России, которое глава государства дал по итогам состоявшихся 1 июня 2022 года встреч по вопросам социальной поддержки детей.

Подписанным документом внесены изменения в постановление Правительства от 29 декабря 2004 года №864.

 

 

О порядке выплаты заработной платы

13.10.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

В соответствии со статьей 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже 2 раз в месяц.

Конкретные даты выплат устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором.

В случае задержки заработной платы работодатель обязан выплатить работнику компенсацию.

При задержке выплаты заработной платы более чем на 15 дней работник вправе приостановить работу до ее выплаты, письменно уведомив об этом работодателя, за исключением отдельных, установленных законом случаев, когда приостановка работы не допускается.На период приостановки работы за работником сохраняется средний заработок.

Нарушение работодателем сроков выплаты заработной платы влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.27 КоАП РФ.

Нарушение сроков выплаты заработной платы более двух месяцев повлечет привлечение работодателя к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 145.1 УК РФ, с назначением наказания вплоть до лишения свободы сроком до 5 лет.

По факту задержки выплаты заработной платы работники могут обратиться в органы прокуратуры.

 

 

 

Новое в трудовом законодательстве Российской Федерации

14.10.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

В Трудовом кодексе Российской Федерации закреплено право лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами, на дополнительные оплачиваемые выходные дни.

Федеральным законом от 05.12.2022 № 491-ФЗ, который вступает в силу с 01.09.2023, внесены изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации.

Так, согласно изменениям, одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами предоставляются 4 дополнительных оплачиваемых выходных дня по его письменному заявлению

Однократно в течение календарного года можно взять до 24 дней подряд в пределах общего количества неиспользованных дополнительных оплачиваемых выходных дней.

Оплата каждого такого дня производится в размере среднего заработка и порядке, который устанавливается федеральными законами.

 

 

 

 

 Ответственность за распространение экстремистских материалов

17.10.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

Согласно действующему законодательству на территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечет за собой ответственность.

За массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения, предусмотрена административная ответственность по статье 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное правонарушение влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства.

 

 

 

Судебная практика: отказывать в трудоустройстве без указания причины незаконно

18.10.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

Президиумом Верховного суда Российской Федерации 28 апреля 2022 года утвержден обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с заключением трудового договора, в котором обращено внимание на правовые позиции по спорам о незаконном отказе в приеме на работу, отклонении просьбы инвалида о трудоустройстве, установлении испытательного срока и другие.

В частности, указано, что нельзя отказывать в трудоустройстве по причинам, которые не связаны с деловыми качествами соискателя, либо вовсе их не сообщать.

Из обстоятельств одного из рассмотренных Верховным Судом Российской Федерации дела следует, что истец на интернет-сайте по поиску работы нашел объявление общества о наличии свободной вакансии. Желая трудоустроиться, он прошел собеседование с руководителем структурного подразделения общества, медицинскую комиссию, представив все запрашиваемые работодателем документы, однако ответчик в трудоустройстве истцу отказал без объяснения причин.

Такой отказ побудил истца обратиться за защитой нарушенного права в суд, который посчитал исковые требования необоснованными и оставил их без удовлетворения. Вышестоящие инстанции с выводами суда согласились.

Однако судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признала позицию судов незаконной в связи со следующими обстоятельствами.

В силу части 1 и 5 статьи 64 Трудового кодекса Российской Федерации запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 6 пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2, под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли).

Из изложенного следует, что к необоснованному отказу гражданину в заключении трудового договора можно отнести такой отказ работодателя, в котором не указано причин этого отказа либо он сделан по основаниям, прямо запрещенным действующим законодательством, в том числе дискриминационным, либо данный отказ не связан с деловыми качествами работника, под которыми понимается наличие у него определенных профессионально- квалификационных и личностных качеств.

При повторном судебном рассмотрении гражданского дела требования истца удовлетворены, отказ работодателя в трудоустройстве признан незаконным, с него взыскан моральный вред.

 

 

 

Имеет ли право госслужащий сдавать квартиру внаем (в аренду)?

25.07.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Госслужащий вправе сдавать квартиру внаем (в аренду), если такая деятельность не направлена на систематическое получение прибыли.

Госслужащим запрещено заниматься предпринимательской деятельностью. Одним из последствий нарушения данного запрета является увольнение госслужащего в связи с утратой доверия (п. 3.1 ч. 1 ст. 17, п. 4 ч. 1 ст. 59.2 Закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

В связи с этим возникает вопрос о правомерности предоставления госслужащим принадлежащей ему квартиры внаем (в аренду) и об отнесении указанной деятельности к предпринимательской.

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (ст. 2 ГК РФ).

Таким образом, одним из признаков предпринимательской деятельности является ее направленность на систематическое получение прибыли от пользования имуществом. При этом само по себе отсутствие прибыли (например, в случае невнесения нанимателем (арендатором) платы по договору найма (аренды)) не влияет на квалификацию деятельности как предпринимательской, поскольку извлечение прибыли является целью, а не обязательным результатом такой деятельности.

Если квартира приобретается госслужащим не для личных нужд, используется только для сдачи внаем (в аренду) и эти действия совершаются неоднократно, то существует риск признания деятельности предпринимательской.

Вместе с тем законодательством предусмотрена возможность получения государственными и муниципальными служащими дохода от сдачи внаем (в аренду) жилых помещений и его налогообложения в рамках специального налогового режима "Налог на профессиональный доход". В данном случае с соответствующих доходов НДФЛ не уплачивается.

Дополнительно отметим, что лица, замещающие государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, обязаны представлять сведения, в частности, о своих доходах.

 

 

11. Можно ли госслужащему принимать подарки?

28.07.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Запрещено принимать подарки, связанные с выполнением служебных обязанностей или должностным положением.

Подарок можно принять, только если:

1)его цена меньше 3 тыс. руб.;

2)он получен на протокольном (ином официальном) мероприятии или в служебной командировке.

В этом случае уведомьте госорган в течение трех рабочих дней с даты получения подарка или возвращения из командировки. Уведомление составьте по форме, утвержденной Постановлением о получении госслужащим подарка. Не нужно уведомлять о полученных канцтоварах, цветах, наградах.

Если цена подарка более 3 тыс. руб. или неизвестна, сдайте его представителю нанимателя по акту в течение пяти рабочих дней с даты уведомления.

При желании вы можете его выкупить. В таком случае направьте на имя руководителя заявление (в двух экземплярах) в произвольной форме, если в вашем госоргане нет утвержденной формы.

 

 

12. Запреты после увольнения с госслужбы

01.08.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

После увольнения вы не вправе:

1)разглашать или использовать в интересах организаций либо физлиц сведения конфиденциального характера и служебную информацию (ч. 3 ст. 17 Закона о гражданской службе);

2)работать в организации или выполнять в течение месяца работы по договору подряда на сумму более 100 тыс. руб. без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Это относится к случаям, если на госслужбе вы контролировали эту организацию, ваша должность входила в специальный Перечень и с момента увольнения с госслужбы прошло менее двух лет (ч. 3.1 ст. 17 Закона о гражданской службе, ст. 12 Закона о противодействии коррупции).

При расторжении контракта уточните в кадровой службе, какие запреты вы обязаны соблюдать и после увольнения со службы. Например, Минтруд России подготовил Памятку для своих служащих, планирующих увольнение. В этом документе ведомство приводит ограничения и запреты, которые госслужащий обязан соблюдать после увольнения, а также меры ответственности, предусмотренные за их несоблюдение.

 

 

Запреты при замещении должности

04.08.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Вам как госслужащему запрещено, например:

1)быть предпринимателем (в том числе через доверенных лиц);

2)участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением ряда случаев;

3)приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход, если это может вызвать конфликт интересов;

4)быть чьим-либо доверенным лицом в госоргане, в котором вы работаете, если это повлечет конфликт интересов;

5)получать вознаграждения (подарки) от физических и юридических лиц в связи с исполнением должностных обязанностей, исключение - случаи, когда вы получили подарок в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и т.п.;

6)разглашать или использовать не для служебных целей сведения конфиденциального характера и служебную информацию;

7)допускать публичные высказывания о работе госорганов и их руководителей, если это не входит в ваши обязанности;

8)открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные деньги и ценности в иностранных банках за пределами РФ, владеть или пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Это также касается вашей супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

 

 

 

 

 

Какие действия не вправе осуществлять лица, проводящие проверку по факту нарушения ограничений, запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов?

05.08.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции) под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Перечень ограничений, запретов, обязательств и правил служебного поведения для граждан, замещающих (замещавших) должность государственной или муниципальной службы, предусмотрен ст. ст. 12 - 12.4 Закона о противодействии коррупции. При этом ст. 12.5 Закона о противодействии коррупции предусмотрена возможность установления соответствующими нормативно-правовыми актами иных запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения.

Проверки по фактам нарушения указанными работниками ограничений, запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов осуществляются специально созданными комиссиями, порядок формирования и деятельности которых определяется приказами соответствующих органов государственной или муниципальной власти.

Указом Президента РФ от 01.07.2010 N 821 утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - Положение о комиссиях), которым определяется порядок формирования и деятельности таких комиссий, образуемых в федеральных органах исполнительной власти, иных государственных органах в соответствии с Законом о противодействии коррупции.

Исходя из системного анализа содержания Положения о комиссиях члены комиссии при проведении проверок по факту нарушения ограничений, запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов не вправе:

- разглашать сведения, ставшие им известными, относительно рассматриваемых вопросов в ходе работы комиссии (п. 21);

- рассматривать сообщения о преступлениях и административных правонарушениях;

- рассматривать анонимные сообщения;

- проводить проверки по фактам нарушения служебной дисциплины (п. 17);

- принимать решение при отсутствии сведений о надлежащем извещении работника о времени и месте проведения заседания комиссии (п. 19.1);

- участвовать в проведении проверки в случае наличия какой-либо личной заинтересованности, а также других обстоятельств, влекущих возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения (п. 15).

 Должны ли в коммерческих организациях осуществляться мероприятия, направленные на противодействие коррупции?

09.08.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

В соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» организации обязаны принимать меры по предупреждению коррупции.

Законодатель установил обязанность всех организаций независимо от форм собственности и сфер деятельности принимать меры по предупреждению коррупции.

Таким образом, сделана попытка внедрения системной работы по борьбе с коррупцией не только в государственной и муниципальной сферах, но и в негосударственном секторе.

Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:

1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений. Это могут быть кадровые службы, либо работник, ведущий кадровую работу.

2) сотрудничество организации с правоохранительными органами.

3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации.

4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации. Локальными актами организаций могут устанавливаться обязанности, ограничения и запреты для работников.

5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов. При реализации данной меры могут быть установлены правила поведения работников при возникновении конфликта интересов, склонении к совершению действий, которые могут повлечь возникновение конфликта интересов.

6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

 

 

Понятия «коррупция» и «противодействие коррупции». Основные принципы противодействия коррупции.

10.08.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Коррупция - ст.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;

Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

(ст.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»)

Противодействие коррупции - в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

 Противодействие коррупции

12.08.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Противодействие коррупции всегда было и является приоритетной задачей для органов прокуратуры.

Исходя из того, что участие России в ратифицированных Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию требует создания необходимых не только правовых, но и организационных предпосылок, в августе 2006 г. Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка утвердил новую стратегию работы органов прокуратуры по противодействию коррупции. В соответствии с ней прокуроры ориентированы не только на проведение проверок исполнения законов о государственной и муниципальной службе, но и на выявление коррупционных проявлений, а также порождающих их причин и условий.

С целью реализации положений статьи 36 Конвенции ООН против коррупции, а также с учетом того, что проявления коррупции могут наблюдаться в различных сферах жизнедеятельности государства и общества, в августе 2007 г. в Генеральной прокуратуре Российской Федерации создано специализированное подразделение по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Аналогичные подразделения создаются в субъектах Российской Федерации.

К компетенции управления и структурных подразделений на местах отнесены вопросы борьбы с коррупцией в сфере государственной и муниципальной службы, включая коррупцию среди лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, руководителей регионов и муниципальных образований, депутатов, судей, прокуроров и  других публичных должностных лиц.
В состав управления входят отдел по надзору за соблюдением федерального законодательства и отдел по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами, а также организационно-методическая группа.

Основные направления деятельности этих подразделений можно разбить на следующие группы: выявление коррупционных проявлений и проведение по ним соответствующих проверок;

- надзор за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по делам коррупционной направленности;

- осуществление надзора за соблюдением уголовно-процессуального законодательства в процессе расследования уголовных дел о фактах коррупции;

- поддержание государственного обвинения в стадии судебного производства по таким уголовным делам;

- участие в международном сотрудничестве с антикоррупционными и иными структурами других стран;

- мониторинг и анализ исполнения законодательства о борьбе с коррупцией и выработка предложений по его совершенствованию.

Учитывая комплексный характер коррупции, проявления которой могут наблюдаться в сфере исполнения законодательства различных видов (бюджетного, антимонопольного, законодательства об использовании государственного имущества, о государственных закупках, о противодействии легализации преступных доходов и т.д.) управление правомочно осуществлять необходимые мероприятия по противодействию коррупции в сфере исполнения соответствующего законодательства во взаимодействии с иными профильными надзорными подразделениями Генеральной прокуратуры РФ.

Создающиеся подразделения по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции в аппаратах прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур в оперативном отношении находятся в подчинении соответствующих прокуроров, но организационно их деятельность по указанным направлениям координируется специальным управлением центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Такое построение призвано обеспечить самостоятельную централизованную структуру в рамках единой прокуратуры Российской Федерации.

Для повышения гарантий независимости при выполнении возложенных обязанностей и предупреждения фактов неправомерного служебного поведения работников специализированных подразделений установлена не только особая процедура их назначения на должность и освобождения их от должности, но и специальный порядок привлечения таких прокурорских работников к дисциплинарной ответственности. Назначение на должности проводится только после тщательного изучения личности кандидата, который должен обладать безупречным послужным списком и соответствующей репутацией. Отбор кандидатур как в территориальные подразделения в субъектах Российской Федерации и приравненные к ним специализированные прокуратуры, так и в управление происходит на специальной комиссии. Состав комиссии в Генеральной прокуратуре Российской Федерации утвержден приказом Генерального прокурора России, возглавляет её Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации. На региональном уровне такие комиссии возглавляют прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур.

Все отобранные прокурорские работники как на региональном, так и на федеральном уровне, назначаются на должность приказом Генерального прокурора Российской Федерации и могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности только с его согласия.

Тем самым в рамках общей схемы органов прокуратуры России создаётся вертикально интегрированная структура, которая призвана обеспечить системный подход к противодействию коррупции.

Противодействие коррупции в наши дни

15.08.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

Противодействие коррупции всегда было и является приоритетной задачей для прокуратуры.

К компетенции прокуратуры отнесены вопросы борьбы с коррупцией в сфере государственной и муниципальной службы, включая коррупцию среди лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, руководителей регионов и муниципальных образований, депутатов, судей, прокуроров и других публичных должностных лиц.

Основные направления деятельности можно разбить на следующие группы:

выявление коррупционных проявлений и проведение по ним соответствующих проверок;

надзор за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по делам коррупционной направленности;

осуществление надзора за соблюдением уголовно-процессуального законодательства в процессе расследования уголовных дел о фактах коррупции;

поддержание государственного обвинения в стадии судебного производства по таким уголовным делам;

участие в международном сотрудничестве с антикоррупционными и иными структурами других стран;

мониторинг и анализ исполнения законодательства о борьбе с коррупцией и выработка предложений по его совершенствованию.

 

Антикоррупционная политика организации и система локальных актов по предупреждению коррупции

17.08.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

Деятельность по предупреждению коррупции в организации должна носить системный и последовательный характер. Для этого рекомендуется, прежде всего, разработать и принять антикоррупционную политику организации.

Содержание антикоррупционной политики конкретной организации определяется особенностями деятельности организации.

При этом антикоррупционную политику целесообразно изложить в доступной форме и обеспечить ее доведение до работников и контрагентов организации, в том числе посредством размещения на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии).

В антикоррупционной политике организации могут быть отражены:

- цели и задачи антикоррупционной политики;

- используемые понятия и определения;

- область применения политики и круг лиц, попадающих под ее действие;

- обязанности руководителей и работников, связанные с предупреждением коррупции;

- ответственность работников за несоблюдение положений антикоррупционной политики;

- порядок пересмотра и внесения изменений в антикоррупционную политику организации;

- используемые в организации антикоррупционные инструменты.

При этом необходимые детализированные процедуры применения отдельных антикоррупционных инструментов (методика оценки коррупционных рисков, порядок регулирования конфликта интересов, стандарты и кодексы поведения и т.д.) могут быть включены в антикоррупционную политику организации в качестве приложений либо быть утверждены в форме отдельных локальных нормативных актов.

При разработке антикоррупционной политики организации необходимо учитывать форму собственности, организационно-правовую форму, отраслевую принадлежность, размер, структуру, географию деятельности, модель управления, специфику внутренних операций организации (закупки, маркетинг, продажи т.д.) и иные особенности.

Разработчиком антикоррупционной политики организации может выступать работник или структурное подразделение организации, на которых планируется возложить функции по предупреждению коррупции. Крупным и средним предприятиям, располагающими достаточными финансовыми ресурсами, к разработке и последующей реализации соответствующей антикоррупционной политики могут привлекаться внешние эксперты.

Помимо лиц, непосредственно ответственных за разработку проекта антикоррупционной политики, рекомендуется активно привлекать к его обсуждению широкий круг работников организации. Для этого необходимо обеспечить информирование работников о возможности участия в подготовке проекта антикоррупционной политики. В частности, проект политики может быть размещен на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Также полезно проведение очных обсуждений и консультаций.

Антикоррупционную политику и другие документы организации, регулирующие вопросы предупреждения коррупции, рекомендуется утверждать локальными нормативными актами, что позволит обеспечить обязательность их выполнения всеми работниками организации.

Принятие антикоррупционной политики организации должно сопровождаться информированием работников об установленных ею подходах к противодействию коррупции и разъяснением важности их соблюдения; желательным также является привлечение к информированию руководства организации. Всех работников организации рекомендуется ознакомить с антикоррупционной политикой под роспись. Обязанность соблюдать антикоррупционную политику организации также рекомендуется включать в трудовые договоры работников.

 

 

Определение в организации подразделения и (или) работников, ответственных за предупреждение коррупции

18.08.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

При разработке и внедрении системы антикоррупционных мер важным этапом является обеспечение распределения функций по предупреждению коррупции внутри организации. В первую очередь, это касается целесообразности назначения отдельных лиц или подразделений, ответственных за антикоррупционную работу.

Функции, возлагаемые на такие подразделения или сотрудников, могут включать:

- разработку проектов локальных нормативных актов по вопросам предупреждения коррупции и соответствующих методических материалов;

- участие в проведении в организации оценки коррупционных рисков;

- сбор и анализ деклараций и уведомлений, представляемых работниками в целях противодействия коррупции (например, декларации интересов);

- выявление ситуаций конфликта интересов, признаков нарушений антикоррупционных мер, принятых в организации, коррупционных правонарушений;

- проведение проверок на основании информации о возможном конфликте интересов и (или) коррупционных правонарушениях;

- взаимодействие с правоохранительными и иными государственными органами при проведении мероприятий по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, проверок и расследований;

- участие в согласовании определенных кадровых решений, сделок;

- проверку добросовестности контрагентов;

- информирование, консультирование и обучение работников по вопросам противодействия коррупции;

- мониторинг изменений российского и применимого к организации зарубежного антикоррупционного законодательства, релевантной судебной практики;

- обеспечение участия организации в коллективных соглашениях по вопросам противодействия коррупции;

- регулярный мониторинг реализации мер противодействия коррупции в организации, подготовка соответствующих отчетных материалов и предложений для руководства.

Определять структурное подразделение или отдельных сотрудников, ответственных за предупреждение коррупции, организации следует исходя из своих потребностей, задач, специфики деятельности, штатной численности, организационной структуры, имеющихся ресурсов и иных особенностей. Так, в крупном предприятии может создаваться отдельное подразделение, численность которого может определяться пропорционально численности работников организации.  

В качестве альтернативного подхода - когда создание отдельного подразделения может быть нецелесообразным (например, для средних и особенно для малых предприятий) - функции по предупреждению коррупции могут распределяться между или быть полностью возложены на сотрудников одного из следующих структурных подразделений:

- подразделение комплаенса;

- подразделение внутреннего контроля и безопасности;

- юридическая служба;

- кадровое подразделение

- подразделение внутреннего аудита и др.

Микропредприятия, малые и средние предприятия не всегда имеют возможность создать указанное структурное подразделение организации и (или) нанять отдельного сотрудника, возложив на него полномочия по проведению антикоррупционной работы. В этой связи целесообразно в таких ситуациях соответствующими полномочиями (с учетом специфики деятельности) наделить руководителя организации или заместителя руководителя.

При этом следует учитывать, что дополнительное возложение функций в сфере предупреждения коррупции на сотрудников, уже исполняющих иные должностные обязанности, может стать препятствием для эффективной организации антикоррупционной работы. В этой связи рекомендуется, когда это позволяет штатная численность организации, назначать сотрудников, ответственных исключительно за деятельность по предупреждению коррупции в организации.

Для эффективного функционирования подразделений (сотрудников), ответственных за предупреждение коррупции, следует также обеспечить выполнение следующих условий:

1) четкая регламентация задач, функций и полномочий.

Функционал подразделений (сотрудников) может быть установлен:

- в положении о подразделении, ответственном за предупреждение коррупции (при наличии отдельного подразделения);

- в антикоррупционной политике организации и иных локальных нормативных актах, устанавливающих антикоррупционные меры;

- в трудовых договорах и должностных инструкциях ответственных работников;

2) надлежащая квалификация и опыт ответственных сотрудников. Для реализации антикоррупционных мер рекомендуется привлекать специалистов, обладающих знаниями и опытом в сфере предупреждения коррупции, комплаенса, внутренней (экономической) безопасности, правоохранительной деятельности. Вместе с тем следует помнить, что для реализации антикоррупционных мер в организации таким сотрудникам требуется не только наличие опыта проведения расследований, проверок, аудита, но и навыки подготовки локальных нормативных актов, а также работы с персоналом, включая консультирование. Рекомендуется также обеспечивать регулярное обучение и повышение квалификации сотрудников, ответственных за предупреждение коррупции;

3) наличие прямого доступа к руководству и функциональная независимость от подразделений (должностных лиц), отвечающих за основные направления деятельности организации. В частности, рекомендуется утвердить порядок проведения подразделением проверок соблюдения принятых в организации антикоррупционных мер, в соответствии с которым доклады об их результатах направляются подразделением непосредственно руководителю организации. Кроме того, целесообразно внедрить систему регулярных докладов подразделения руководителю или органам управления организации о состоянии дел по предупреждению коррупции в организации;

4) обеспечение надлежащими ресурсами (материальными, кадровыми и иными) и наделение полномочиями, достаточными для проведения антикоррупционных мероприятий в отношении всех работников организации, в том числе лиц, занимающих руководящие должности. Такое обеспечение должно реализовываться, в том числе путем:

- назначения достаточного количества сотрудников, ответственных за предупреждение коррупции, с учетом общей штатной численности организации и объема реализуемых ими функций;

- установления заработной платы таких сотрудников на уровне заработной платы сотрудников подразделений, отвечающих за основные направления деятельности организации;

- формирования условий, позволяющих получать доступ к необходимой информации - установления необходимости оказания содействия сотрудниками всех структурных подразделений в предоставлении документов, иных сведений, обеспечения доступа к внутриорганизационным базам данных, программному обеспечению и т.п.

 

Положение о регулировании конфликта интересов

22.08.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

При выстраивании в организации системы мер по предотвращению, выявлению и урегулированию конфликта интересов рекомендуется разработать отдельное положение о регулировании конфликта интересов и утвердить его либо в качестве приложения к антикоррупционной политике организации, либо в качестве отдельного локального нормативного акта.

В такое положение могут включаться:

1) цели и задачи принятия положения;

2) круг лиц, попадающих под его действие;

3) основные используемые понятия и определения (в том числе понятия "личная заинтересованность", "конфликт интересов", "связанные лица" и иные);

4) принципы раскрытия и урегулирования конфликта интересов в организации;

5) действия работников в связи с предупреждением, раскрытием и урегулированием конфликта интересов и порядок их осуществления;

6) порядок раскрытия конфликта интересов (декларирования);

7) порядок рассмотрения деклараций и урегулирования конфликта интересов;

8) меры ответственности.

Все процедуры, предусматриваемые положением о регулировании конфликта интересов, должны быть тщательно проработаны с учетом особенностей управленческих процессов в конкретной организации.

Вопросы, связанные с объемом и содержанием представляемых сведений, также должны быть четко прописаны в соответствующем локальном нормативном акте организации (с которым также необходимо ознакомить соответствующих работников).

При этом основной целью указанного декларирования является не установление имущественного положения работника организации и (или) его близких родственников, а непосредственно выявление личной заинтересованности в целях предупреждения реализации ситуации конфликта интересов, которая может нанести организации экономический, репутационный и иной ущерб.

Вместе с тем организации необходимо соблюдать конституционное право граждан на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на охрану конституционных прав и законных интересов граждан, в том числе защиту персональных данных, а также учитывать установленные в связи с этим ограничения на проверку достоверности и полноты представленных работником сведений.

 

 

Порядок раскрытия конфликта интересов (декларирования)

 

23.08.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

Организации следует установить процедуру раскрытия конфликта интересов, утвердить ее локальным нормативным актом и довести до сведения всех работников организации. В организации возможно установление различных видов раскрытия конфликта интересов, в том числе:

- раскрытие сведений о конфликте интересов при приеме на работу;

- раскрытие сведений о конфликте интересов при назначении на новую должность;

- разовое раскрытие сведений по мере возникновения ситуаций конфликта интересов.

Раскрытие сведений о конфликте интересов целесообразно осуществлять в письменном виде. Может быть допустимым первоначальное раскрытие конфликта интересов в устной форме с последующей фиксацией в письменном виде.

Крупным и средним предприятиям полезным может быть ежегодное заполнение рядом работников декларации о конфликте интересов.

Организация должна взять на себя обязательство конфиденциального рассмотрения представленных сведений и урегулирования конфликта интересов.

 

 

 Получение и дарение подарков, незаконное вознаграждение

 

24.08.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

Получение подарка делает работника в определенной степени обязанным дарителю; в связи с этим подарки часто используются для поддержания неформальных, в том числе коррупционных отношений. Получение даже незначительных по стоимости подарков может быть при наличии определенных обстоятельств квалифицировано как получение взятки или коммерческий подкуп.

Устанавливая антикоррупционные стандарты в данной сфере, рекомендуется уделить внимание как получению подарков сотрудниками организаций, так и дарению подарков от имени организации.

В первом случае получение работником организации подарка от лица, в отношении которого он наделен теми или иными управленческими или распределительными полномочиями, а также от иных заинтересованных сторон (например, от конкурентов) может послужить причиной отступления им от объективного и беспристрастного исполнения своих трудовых обязанностей. Подарок также может быть "оплатой" за уже совершенные работником неправомерные действия.

Во втором случае дарение подарка может фактически являться "оплатой" за предоставление организации определенных благ и преимуществ, например, за оказание помощи в получении государственного контракта. В этой связи особенно жесткие антикоррупционные стандарты должны быть установлены в части дарения подарков тем категориям лиц, для которых установлены законодательные запреты и ограничения на получение подарков: лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, работников отдельных категорий организаций.

При установлении антикоррупционных стандартов в данной сфере рекомендуется предусмотреть ответы на ряд ключевых вопросов:

- Что считать подарком? Будут ли антикоррупционные стандарты распространяться только на материальные ценности или также на оказание различных услуг: оплату путешествий, питания в ресторанах, проживания в отелях и т.п. (более целесообразным представляется второй подход). Подпунктом 4 пункта 1 статьи 575 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, в отношениях между коммерческими организациями.

- Получение каких подарков будет допускаться? Как показывает практика, недопущение получения подарков является нецелесообразной мерой, так как:

1) в отдельных случаях подарки, прежде всего с низкой стоимостью, с минимальной долей вероятности могут использоваться в качестве коррупционных выплат (например, полученные на мероприятиях блокноты, ручки, календари и т.п.);

2) в отдельных странах существуют особые обычаи гостеприимства и выражения благодарности, предусматривающие дарение подарков.

В этой связи оптимальным решением может стать установление антикоррупционных стандартов в следующих аспектах:

1) получение подарков от определенных категорий дарителей (например, конкурентов, поставщиков, организаций, являющихся стороной судебного разбирательства с работодателем);

2) стоимость получаемого подарка (как разового, так и на общую стоимость подарков, получаемых от одного дарителя в течение определенного периода, например, года).

- Устанавливать ли декларирование подарков? В отдельных случаях может быть полезным использование такого механизма, как декларирование подарков, позволяющего определить дарителей и оценить получение подарка с точки зрения возникновения конфликта интересов. При этом декларирование может производиться как отдельно в отношении получения работником подарков, так и в рамках декларирования работником интересов.

Кроме регулирования вопросов дарения и получения подарков, организации следует обратить внимание на регулирование представительских расходов, используемых на оплату деловых поездок, проведение конференций, иных мероприятий, оплату питания, проживания, развлечения деловых партнеров. Следует иметь в виду, что такие расходы также могут использоваться в качестве "прикрытия" для коррупционных платежей, в связи с чем организации рекомендуется предусмотреть:

1) условия получения сотрудниками средств для оплаты такого рода расходов, например, необходимость согласования их получения с антикоррупционным подразделением;

2) механизмы последующего контроля использования таких расходов в соответствии с заявленными целями.

 

 

Иная оплачиваемая деятельность и владение ценными бумагами

 

25.08.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

Необходимость регулирования данной сферы обусловлена потребностью предотвратить возможный конфликт интересов и не допустить формирования дополнительных каналов для получения работником коррупционных платежей. Так, наличие у работника ценных бумаг в организации, в отношении которой он обладает определенными распределительными или управленческими полномочиями, на стоимость которых он косвенно может повлиять, принимая решения в пользу такой организации, вводит работника в ситуацию конфликта интересов; а работа по совместительству на организацию-партнера или конкурента может являться прикрытием для выплаты работнику под видом заработной платы вознаграждения за использование им своего положения в интересах данной организации.

При внедрении соответствующих антикоррупционных стандартов рекомендуется обратить внимание, в первую очередь, на такие аспекты, как:

- вхождение работника в органы управления сторонней организации;

- выполнение работ, оказание услуг в интересах сторонней организации;

- владение долями участия, ценными бумагами сторонней организации;

- получение займов, кредитов от сторонней организации;

- выступление в качестве агента или представителя сторонней организации;

- иная финансовая заинтересованность в результатах деятельности сторонней организации.

Применительно к указанным практикам, в организации могут быть установлен порядок уведомления работником организации о наличии личной заинтересованности, в том числе в рамках декларирования интересов. Исходя из имеющихся в распоряжении организации финансовых, человеческих и иных ресурсов, в случае, если работник не готов отказаться от объекта личной заинтересованности, могут быть предприняты различные меры, направленные на минимизацию коррупционных рисков: установление дополнительного контроля, дополнительных этапов согласования; ограничение работника в доступе к работе в сферах, связанных с его личной заинтересованностью; внесение изменений в обязанности работника в целях недопущения реализации личной заинтересованности и т.д.

Помимо иной оплачиваемой деятельности работников организации, объектом регулирования может также стать последующее трудоустройство бывших сотрудников. Например, может быть введен антикоррупционный стандарт, заключающийся в декларировании ведения переговоров о будущем трудоустройстве, практика отстранения от исполнения обязанностей в отношении организации, в которую планирует переходить работник. Вместе с тем следует иметь в виду, что включение в трудовой договор с работником или локальный нормативный акт организации запрета на трудоустройство этого работника у другого работодателя, занимающегося теми же видами деятельности в той же области, что и прежний работодатель (например, прямого конкурента) ограничивает права работника и противоречит трудовому законодательству.

 

 

Спонсорская, благотворительная деятельность, взносы на политические цели, пожертвования политическим партиям

 

26.08.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

Подобные выплаты могут использоваться в качестве "прикрытия" коррупционных платежей, особенно в контексте взаимодействия организации с лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, государственными или муниципальными служащими, иными должностными лицами. Следует учитывать, что в соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в статьи 290 и 291 Уголовного кодекса Российской Федерации в 2016 году, взяткой признается в том числе передача денег, ценных бумаг, иного имущества либо незаконное оказание услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав по указанию должностного лица иному физическому или юридическому лицу.

Организациям рекомендуется предусмотреть порядок предоставления подобных выплат, включая, например, их обязательное предварительное согласование подразделением по предупреждению коррупции, ведение соответствующей отчетности, проведение периодического аудита таких выплат.

При этом юридическими лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год), и иным категориям организаций, не допускается осуществлять пожертвования политической партии и ее региональным отделениям (пункт 3 статьи 30 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях").

 

 Антикоррупционный аудит отдельных операций и сделок

 

29.09.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

В качестве дополнительного инструмента при наличии у организации ресурсов в целях предупреждения коррупции может также использоваться анализ отдельных сделок и операций. Так, для бизнес-процессов, подверженных высоким коррупционным рискам (например, закупки, продажа имущества, взятие и сдача в аренду имущества, инвестиционная деятельность, получение кредитов), организации могут разрабатывать перечень "индикаторов коррупции" и алгоритмы их выявления.

Под "индикатором коррупции" при этом понимается показатель (в том числе количественный), указывающий на возможные коррупционные правонарушения при заключении соответствующих сделок (принятии решений). "Индикаторы коррупции" предназначены, прежде всего, для применения в ходе антикоррупционного аудита сделок и позволяют подразделению или лицам, ответственным за предупреждение коррупции, самостоятельно, без получения информации извне, выявлять подозрительные, потенциально коррупционные сделки.

Наличие "индикаторов коррупции" не означает, что обязательно имеет место коррупционное нарушение, однако дает основания для дополнительного анализа сделки. Кроме того, если подразделение (сотрудники), ответственное за предупреждение коррупции в организации, наделено полномочиями по согласованию определенных сделок, выявление "индикаторов коррупции" может послужить основанием для отказа в согласовании такой сделки без проведения дополнительного углубленного анализа.

К "индикаторам коррупции" могут относиться, например:

- продажа имущества, принадлежащего организации, по заниженной стоимости (ниже рыночной);

- отклонение стоимости приобретаемых товаров, работ и услуг от среднерыночных значений;

- приобретение конкурентных товаров или услуг у одной организации или последовательное приобретение аналогичных товаров или услуг у одной узкой группы организаций;

- слишком низкая цена закупки, непривлекательная на открытом рынке;

- участие в закупке организаций, учредителями, участниками, бенефициарами, работниками которых ранее являлись работники организации-заказчика;

- получение значительной доли контрактов и (или) значительной доли средств, распределенных заказчиком в течение календарного года одной организацией или связанными организациями и т.п.

При наличии у организации необходимых ресурсов такие "индикаторы коррупции" в дальнейшем могут быть интегрированы в соответствующий программный комплекс, который будет использоваться для автоматического анализа совершенных сделок с точки зрения возможных коррупционных правонарушений.

 

Каналы получения информации о возможных коррупционных правонарушениях

 

30.08.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

В связи с тем, что зачастую все стороны коррупционных взаимодействий (например, и взяткополучатель, и взяткодатель) заинтересованы в их сокрытии, для их своевременного выявления и минимизации негативных последствий критически важным становится получение информации о признаках неправомерной деятельности из всех возможных источников. С этой точки зрения, рекомендуется уделять самое пристальное внимание сведениям о замеченных случаях коррупции, предоставляемым:

а) работниками организации;

б) ее контрагентами.

Кроме этого, полезным может также стать мониторинг подразделением (сотрудниками), ответственным за предупреждение коррупции, информации в СМИ и социальных сетях.

Обязанность работников сообщать о замеченных ими коррупционных правонарушениях российским законодательством не установлена. Работники отдельных категорий организаций обязаны уведомлять лишь о склонении лично их к коррупции. Вместе с тем представляется полезным закрепить в антикоррупционной политике организации и (или) антикоррупционных стандартах рекомендацию сообщать работодателю обо всех предполагаемых коррупционных правонарушениях.

Для обеспечения реальной возможности сообщать о коррупционных правонарушениях в организации должны быть созданы соответствующие доступные и конфиденциальные каналы обратной связи для работников и контрагентов: телефонная "горячая линия", электронная приемная на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", опубликованы контактные данные для направления сообщений в письменной форме. Информация о таких каналах должна на регулярной основе доводиться до работников и контрагентов организации, в том числе путем ее размещения на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии), желательно не далее одного "клика" с главной страницы сайта. Для крупных предприятий, имеющих многочисленные ДЗО, помимо создания каналов обратной связи в каждой отдельной ДЗО может быть целесообразным формирование общей "горячей линии" для всех компаний, входящих в контур управления такой организации.

Помимо создания самих каналов связи важно также закрепить в локальных нормативных актах организации порядок предоставления информации, ее рассмотрения и проверки, последующего принятия мер реагирования. В частности, такой порядок может включать:

- описание возможных способов сообщения о коррупционных правонарушениях для работников организации и для ее контрагентов;

- перечень структурных подразделений (работников), ответственных за прием и рассмотрение полученной информации, права и обязанности ответственных работников;

- порядок и сроки регистрации и обработки полученных сообщений, в том числе критерии принятия информации к дальнейшему рассмотрению;

- порядок обратной связи с заявителем;

- порядок проведения проверки информации, содержащейся в поступивших сообщениях;

- порядок направления информации в уполномоченные государственные органы в случае выявления признаков административного правонарушения или преступления;

- порядок ведения отчетности о работе "горячей линии".

Организации также рекомендуется предусмотреть меры по защите лиц, сообщающих о фактах коррупции, от возможных неблагоприятных последствий раскрытия ими информации. К таким мерам можно отнести:

- конфиденциальность персональных данных заявителя;

- возможность сообщать о коррупционных нарушениях анонимно;

- дополнительный контроль кадровых решений, принимаемых в отношении заявителя (в случае, если заявителем является работник организации); <10>

- установление особого порядка рассмотрения жалоб заявителя (в случае, если заявителем является работник организации) на репрессивные действия, связанные с раскрытием им информации о коррупционных нарушениях.

В случае, если жалоба на репрессивные действия признана обоснованной, организация может предпринять следующие действия:

- отменить несправедливое кадровое решение;

- применить в отношении лиц, которые предприняли репрессивные действия, меры ответственности;

- перевести заявителя на иную должность и т.д.

Система сбора и обработки информации о возможных коррупционных правонарушениях требует обеспечения соответствующими кадровыми, финансовыми, материальными и иными ресурсами. Полезным представляется внедрение специализированного программного обеспечения для сбора, учета и обработки поступивших сообщений.

Также рекомендуется на регулярной основе повышать информированность работников о существующих возможностях предоставления информации и стимулировать их использование, например, придавая огласке истории успешного предотвращения или пресечения неправомерных действий в результате своевременного раскрытия информации работниками организации.

Кроме того, представляется целесообразным в антикоррупционной политике организации или ином локальном нормативном акте организации указать информацию о не привлечении к ответственности лицо, сообщившее о факте коррупции, если оно отказалось дать или получить взятку, совершить коммерческий подкуп или иные коррупционные преступления, и данный отказ повлек экономический ущерб для организации

Также целесообразно отразить, что в случае, если лицо добросовестно без злого умысла сообщило о факте коррупции, но данный факт не подтвердился, то такое лицо не подлежит привлечению к ответственности.

 

 

 Взаимодействие с правоохранительными органами и иными государственными органами в целях противодействия коррупции

 

31.08.2022 Новосибирская транспортная прокуратура Никитин В.О.

 

Одним из важных показателей приверженности организации декларируемым антикоррупционным стандартам поведения является обеспечение сотрудничества с правоохранительными органами, которое может быть реализовано в рамках нескольких направлений:

1) организация может принять на себя публичное обязательство сообщать в соответствующие правоохранительные органы о случаях совершения коррупционных правонарушений, о которых организации (работникам организации) стало известно.

2) организации следует принять на себя обязательство воздерживаться от каких-либо санкций в отношении своих сотрудников, сообщивших в правоохранительные органы о ставшей им известной в ходе выполнения трудовых обязанностей информации о подготовке или совершении коррупционного правонарушения.

3) в случае обнаружения признаков коррупционных правонарушений организации следует обращаться в соответствующие правоохранительные органы.

Так, организации имеют возможность обращаться в Следственный комитет Российской Федерации и его территориальные органы.

Организации также вправе обращаться в Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУЭБиПК МВД России) - подразделение полиции, являющееся самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающее и осуществляющее в пределах своей компетенции функции МВД России по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции в части, касающейся выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.

Одной из задач ГУЭБиПК МВД России является организация предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений экономической и коррупционной направленности, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Аналогичные структурные подразделения также имеются в каждом Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.

В случае если сообщение о фактах коррупции касается непосредственно системы МВД России, организациям рекомендуется обращаться в Главное управление собственной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУСБ МВД России) - подразделение полиции, являющееся самостоятельным структурным оперативным подразделением центрального аппарата МВД России, обеспечивающее и осуществляющее в пределах компетенции функции МВД России по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах обеспечения собственной безопасности, противодействия коррупции в системе МВД России, государственной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и их близких.

Задачами ГУСБ МВД России являются, в частности, противодействие коррупции, разработка и реализация мер по вопросам деятельности ГУСБ МВД в системе МВД России и предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, планируемых к совершению, совершенных либо совершаемых сотрудниками, гражданскими служащими и работниками системы МВД России, а также выявление их коррупционных связей.

Кроме того, надзор за соблюдением нормативных правовых актов осуществляет Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Также с соответствующими заявлениями можно обращаться в прокуратуры субъектов Российской Федерации, информацию о способах обращения в которые необходимо искать на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4) Сотрудничество с правоохранительными органами также может осуществляться в форме:

- оказания содействия уполномоченным представителям правоохранительных органов при проведении ими инспекционных проверок деятельности организации по вопросам предупреждения коррупции;

- оказания содействия уполномоченным представителям правоохранительных органов при проведении мероприятий по пресечению или расследованию коррупционных преступлений, включая оперативно-розыскные мероприятия.

Руководству организации и ее сотрудникам следует оказывать поддержку в выявлении и расследовании правоохранительными органами фактов коррупции, предпринимать необходимые меры по сохранению и передаче в правоохранительные органы документов и информации, содержащей данные о коррупционных правонарушениях. При подготовке заявительных материалов и ответов на запросы правоохранительных органов рекомендуется привлекать к данной работе специалистов в соответствующей области права.

Руководство и сотрудники не должны допускать вмешательства в выполнение служебных обязанностей должностными лицами судебных или правоохранительных органов.

Кроме того, организации вправе обратиться к Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей или к уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, которые обеспечивают гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами.